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          寧德市人民政府關于印發寧德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知

          來源:市政府辦公開科 發布時間: 2016-03-02 09:46
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          各縣(市、區)人民政府,東僑經濟技術開發區管委會,市政府各部門、各直屬機構,各大企業、各高等院校:

            《寧德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》已經市三屆人大六次會議批準,現印發給你們,請認真組織實施。

            

          寧德市人民政府

            2016年2月14日

            

           寧德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

           ?。?016年1月19日市三屆人大六次會議批準)

           

            目     錄

            前  言... 1

            第一章 開啟全面建成小康社會新征程... 1

            第一節  發展基礎... 1

            第二節 發展環境... 5

            第三節 指導思想和基本原則... 7

            第四節 發展目標... 8

            第二章 增強科學發展新動力... 12

            第一節 推動發展動力向多元化轉變... 12

            第二節 實施創新驅動五大工程... 15

            第三節 實施投資拉動八大工程... 17

            第三章 全力推進產業轉型升級... 18

            第一節 加快推進新型工業化進程... 18

            第二節 推動現代服務業加快發展... 24

            第三節 培育壯大互聯網經濟... 28

            第四節 加快海洋經濟發展... 29

            第四章 努力提升“三農”工作水平... 30

            第一節 大力發展現代農業... 30

            第二節 開辟農業發展新途徑... 34

            第三節 拓展農民增收新空間... 35

            第四節 邁出新農村建設新步伐... 37

            第五章 著力精準扶貧精準脫貧... 38

            第一節 健全扶貧工作機制... 38

            第二節 強化精準扶貧措施... 40

            第三節 增強貧困地區造血功能... 41

            第六章 健全現代化基礎設施體系... 43

            第一節 完善現代綜合交通運輸網絡... 43

            第二節 打造海西多元化能源基地... 46

            第三節 提升城鄉公共設施保障能力... 48

            第七章 促進城鄉區域協調發展... 51

            第一節 加快中心城市發展... 52

            第二節 推進縣域經濟發展... 53

            第三節 推動農村轉移人口市民化... 55

            第八章 建設生態文明先行示范區... 57

            第一節 落實主體功能區戰略... 57

            第二節 加強生態環境保護建設... 59

            第三節 促進資源節約低碳發展... 60

            第四節 構建生態文明制度體系... 61

            第九章 建設軍民融合深度發展創新示范區... 62

            第一節 建設以三都澳為核心的軍地共用集疏運體系... 63

            第二節 發展壯大軍民兼容特色產業體系... 64

            第三節 搭建軍地共建共享支撐平臺... 66

            第四節 打造平戰一體的國防動員體系... 67

            第五節 構建軍民融合深度發展機制... 68

            第十章 加快全面深化改革步伐... 68

            第一節 建設陽光高效服務型政府... 68

            第二節 健全要素市場體系... 70

            第三節 激發市場主體活力... 71

            第十一章 深化全方位開放合作... 73

            第一節 努力開創開放新格局... 73

            第二節 大力促進寧臺合作交流... 74

            第三節 加強與港澳僑合作... 75

            第四節 提升對外經貿水平... 76

            第十二章 推進文化強市建設... 77

            第一節 提高公民文明素質... 78

            第二節 健全文化服務體系... 79

            第三節 推進文化體制改革創新... 80

            第十三章 全面保障和改善民生... 81

            第一節 加快教育現代化進程... 81

            第二節 積極擴大就業促進創業... 83

            第三節 健全基本民生保障安全網... 85

            第四節 全面提高全民健康水平... 86

            第十四章 建設法治寧德... 89

            第一節 加強科學民主立法... 89

            第二節 深入推進依法行政... 90

            第三節 建設民主法治社會... 91

            第四節 保障司法公信公正... 92

            第五節 創新社會治理體制... 93

            第十五章 強化規劃實施保障... 95

            第一節 完善規劃實施機制... 95

            第二節 健全監測考評體系... 96

            第三節 凝聚規劃實施合力... 97

          前  言

            “十三五”時期,是實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標,全面建成小康社會的決戰決勝期,是全面深化改革的攻堅期,是全面依法治國和全面從嚴治黨的關鍵期。正確判斷與準確把握我市經濟社會發展的新常態、新機遇,科學編制和有效實施《寧德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,對于我市深入實施環三都澳區域發展規劃、加快建設“六新大寧德”,實現科學發展跨越趕超,具有重大戰略意義。

            本規劃《綱要》以市委三屆十七次全會精神和《中共寧德市委關于制定寧德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》為依據,重點闡明政府的戰略意圖,明確政府的工作重點,是今后五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖,是引領全市人民共同奮斗的行動綱領。

          第一章 開啟全面建成小康社會新征程

            “十二五”時期,全市上下主動作為、真抓實干,有效應對經濟下行壓力,經濟社會持續健康發展,順利實現越位趕超目標?!笆濉逼陂g是寧德深入實施環三都澳區域發展規劃,加快建設“六新大寧德”,全面建成小康社會的戰略機遇期,應著力調結構、轉方式、促創新,推動全市經濟社會發展邁出更大步伐。

           

          第一節  發展基礎

            過去的五年,全市經濟、政治、文化、社會和生態建設取得顯著進展,寧德加快發展的條件更加成熟。

            1.綜合實力邁上新臺階。經濟保持快速增長,地區生產總值突破千億元、公共財政總收入和地方公共財政收入先后突破百億元,主要經濟指標提速晉位。2015年,全市地區生產總值1487.65億元,是2010年的2倍;公共財政總收入147.4億元、地方公共財政收入104.39億元,分別是2010年的2.3倍、2.6倍;固定資產投資累計完成4481.39億元,是“十一五”的3.5倍;社會消費品零售總額465.45億元,是2010年的2倍,區域經濟競爭力進一步增強。

            2.產業集聚初見成效。冶金新材料、新能源、電機電器等支柱產業加速形成,鼎信系列、寧德新能源等一批百億企業迅速崛起;千畝設施農業、山地農業綜合開發等現代農業加快發展;港口物流、旅游成為服務業發展新亮點。2015年,全市工業化率達到42%,規模以上工業增加值717.85億元、總產值3000.12億元,均是2010年的2.3倍;農林牧漁業增加值252.77億元,是2010年的1.3倍;服務業增加值474.79億元,是2010年的1.5倍;三次產業結構調整為17∶51.1∶31.9,產業整體競爭力進一步提升。

            3.基礎設施明顯完善。能源、交通、市政、農業、通信基礎設施加快建設,電力裝機總容量凈增350萬千瓦,在全省率先跨入“核電時代”;新建變電容量620.5萬千伏安、110千伏以上輸電線路1013公里;新增高速公路通車里程241公里,實現“縣縣通高速”,新增鐵路通車里程19.6公里、普通公路通車里程1075公里、港口吞吐能力732萬噸;新建城市主干道190公里,完成海堤強化加固64.4公里、水庫除險加固186個,新增圍墾面積6300畝;實現建制村“村村通寬帶”。

            4.城鄉區域協調發展。中心城市“港、業、城”加速融合,東僑經濟技術開發區獲批升格為國家級開發區,中心城市拓展到34平方公里,成功創建國家園林城市;縣域經濟培育壯大,福鼎市、福安市、柘榮縣、古田縣、壽寧縣先后被評為省級縣域經濟發展“十佳”縣(市),29個小城鎮綜合改革建設試點扎實推進,“美麗鄉村”建設初見成效。2015年,全市常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率分別達到53.9%、34.3%。

            5.社會事業全面進步。各類教育加快發展,“雙高普九”提前實現,寧德師范學院順利獲得學士學位授權。衛生事業穩步發展,“海云工程”覆蓋大部分農村人口,千人醫療機構床位數和醫生數分別達4.63張和1.81人。文化旅游事業加快發展,寧德世界地質公園申報成功,新建市圖書館等一批公共文化服務設施,廣電“村村通”提前實現,公共文化服務體系逐步完善。成功獲得第十六屆省運會舉辦權,競技體育水平持續提升,全民健身氛圍不斷增強。

            6.人民生活持續改善。城鄉居民收入和生活質量明顯提高,城鎮居民人均可支配收入26029元、農民人均可支配收入12391元,分別是2010年的1.7倍、1.9倍。完成造福工程搬遷27695戶11.25萬人,全市貧困低收入人口從2010年的20.3萬減少到11.5萬。就業規模持續擴大,五年累計新增城鎮就業14.66萬人。社會保障制度不斷健全,新建城鎮保障性住房4.17萬套,城鄉基本醫療、養老保險制度實施全覆蓋。

            7.生態環境保持優良。主體功能區戰略和生態市建設加快推進,新創建國家級生態縣1個、省級生態縣(市、區)8個,省級以上生態鄉鎮107個。環境空氣質量保持優良,重點流域水功能達標率為100%。主要污染物排放控制在省定目標內。全市耕地保有量219萬畝,森林蓄積量4371.65萬立方米,森林覆蓋率為66.99%,資源環境承載力不斷增強。

            8.改革開放有序推進。申請創建軍民融合深度發展試驗區獲得省里批復,爭取國家層面支持取得重大突破。政府機構改革和職能轉變繼續深化,除法律法規和上級明令不得下放事項外,市級基本不再直接履行行政審批職能。全市基本完成農村土地確權頒證任務。醫藥衛生體制改革深入開展,組建市醫院、閩東醫院為龍頭的醫療集團。廣生堂藥業成功上市,閩東電機、白水農夫、古甜食品、白茶股份在“新三板”成功掛牌。對外經貿水平邁上新臺階,出口總值242.49億元,是2010年的4倍;實際利用外資2.1億美元,是2010年的3倍。

            

            

            

            專欄1:“十二五”期間經濟社會發展的主要目標

            分類 序號 單位  2010年實際完成  2015年實際完成

                                                          絕對量增長或提高(%)

            經濟發展 1  地區生產總值  億元  738.61  1487.65  11.9

            2  人均地區生產總值  萬元  2.6  5.2  11.3

            3  公共財政總收入  億元  62.83  147.4  18.6

            4  地方公共財政收入 億元  40.50  104.39  20.8

            5  全社會固定資產投資  億元  371.71  1288.32  28.2

            6  社會消費品零售總額  億元  233.19  465.45  14.8

            7  外貿出口總額  億元  64.5  242.49  32.1

            8  實際利用外資(驗資口徑) 億美元  0.71  2.1  24.2

            結構升級  9  三次產業增加值比重  %  18.5:42.9:38.6    17:51.1:31.9

            10  工業化率  %  35.4  42

            11  城鎮化率  %  41.5  53.9

            12  R&D經費支出投入占GDP比重  %  0.3  1

            13  高技術產業增加值占GDP比重 %  7  13

            民生改善  14年末總人口  萬人  339.6  352.24

            15  城鎮登記失業率  %  3.03  2.62

            16  新增城鎮就業人數  萬人  累計  12.7  14.66

            17  城鎮居民人均可支配收入  元  16815  26029  11.1

            18  農村居民人均純收入  元  6542  12391  13.4

            社會建設  19  財政教育經費支出占財政一般預算支出比重  % 15  21

            20九年義務教育鞏固率%97  98.7

            21新增勞動力平均受教育年限年--

            22高中階段教育毛入學率%81.1  93

            23城鎮職工基本養老保險參保率%65  90以上

            24城鎮基本醫療保險參保率%95  95以上

            25新型農村合作醫療參保率%95.88   99.99

            26新型農村社會養老保險參保率%--

            27城鎮保障性住房建設套2521  完成省下達任務

            28千人醫療機構床位數張2.6   4.63

            29千人醫生數人1.11   1.81

            環境保護30耕地保有量萬畝219  219

            31單位工業增加值用水量降低%-  35%

            32非化石能源消費比重%64.8  68.3

            33單位GDP二氧化碳排放降低%-  控制在省下達的基數內

            34單位GDP能源消耗降低%0.5  2.6

            35主要污染物排放減少%-  控制在省下達的基數內

            36森林蓄積量萬立方米2978.83  4371.65

            37森林覆蓋率%61.7  66.99

            

          第二節 發展環境

            未來五年,既處于可以大有作為的重要戰略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰,是寧德適應新常態、加速新融合、實現新跨越的關鍵階段。

            1.發展機遇

            ——政策疊加凸顯新優勢。國家支持福建進一步加快經濟社會發展,陸續出臺建設生態文明先行示范區、21世紀海上絲綢之路核心區、設立自由貿易試驗區等區域發展政策,尤其是國家支持寧德建設軍民融合深度發展試驗區,有利于寧德進一步拓展政策機遇,融入全省發展大局,發揮更大作為,打造海西東北翼新增長極。

            ——創新驅動增添新動力。創新驅動、信息技術與傳統產業深度融合,引發影響深遠的產業結構調整和發展方式變革,形成新的生產方式和商業模式,有利于寧德借助新技術、新理念,在高起點上加快產業轉型升級,更加深入地參與國際國內分工,承接發展新興產業,構建現代新型產業體系。

            ——改革開放激發新活力。發展體制機制瓶頸制約加快破除,市場活力進一步釋放,軍民融合深度發展、“海絲”核心建設孕育更多開放合作機遇,有利于我市進一步發揮比較優勢,積極“走出去、引起來”,拓展與“海絲”國家、地區對接合作,打造互聯互通、互利共贏的新格局。

            ——發展基礎蘊蓄新潛力。隨著環三都澳區域發展戰略深入實施,“六新大寧德”加快建設,我市產業集聚效應初顯、資源和生態優勢更加明顯。尤其是現代交通網絡體系的加快構建,有利于寧德依托深水大港開發,沿交通主干線加速推進新型工業化和城鎮化,實現科學發展、后發趕超。

            2.面臨挑戰

            ——宏觀環境仍然趨緊。世界經濟進入金融危機后的曲折復蘇階段,新的貿易規則和標準開始涌現,貿易保護主義抬頭,國際市場競爭更加激烈,外部環境的不穩定性和不確定性明顯增加。

            ——三期疊加仍然嚴峻。資源環境約束趨緊,產能過剩問題突出,增速換擋、結構優化、動力轉換成為新常態,以往經濟高增長掩蓋的突出問題將在新常態下逐步顯現。

            ——趕超任務仍然艱巨。隨著全省迎來新一輪競相發展熱潮,我市經濟總量小、創新能力弱,面臨的要素保障、金融風險、民生保障等瓶頸制約和短板問題更加突出,競爭壓力進一步增大。

            總體而言,這是一個機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰,總體上有利于加快發展的環境,寧德進入一個“轉型創新、跨越發展”的新階段。我們既要堅定信心,又要保持清醒認識,以高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和敏銳的時代眼光,認清形勢、把握機遇,趨利避害、順勢而為,全力加快區域開放開發,持續釋放改革紅利,創造更多看得見、摸得著的民生實惠,實現更加高質量、高效益的經濟發展。

          第三節 指導思想和基本原則

            全面落實新一輪加快發展的戰略部署,積極搶抓發展機遇,加快轉變發展方式,著力改善民生,促進社會和諧,推動跨越發展,努力開創經濟、政治、文化、社會、生態協調發展的新局面。

            1.指導思想

            全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆十五次全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話及對福建對寧德的重要指示精神,堅持“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰略布局,堅持“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”五大發展理念,以跨越趕超為主題,以轉型升級為主線,深入實施環三都澳區域發展規劃,加快建設“六新大寧德”,確保如期全面建成小康社會。

            2.基本原則

            ——堅持在加快發展中提升質量效益。既要增強追趕意識,搶占新一輪發展制高點。又要樹立補齊短板意識,努力優化結構、提升質量,不斷增強區域經濟競爭力。

            ——堅持在改革開放中增強發展活力。扎實推進重點領域和關鍵環節改革,創新體制機制,更好統籌國際國內兩個市場、兩種資源,持續激發發展活力。

            ——堅持在區域統籌中加快臨港突破。實現環三都澳等重點區域率先突破,促進沿海帶動山區、城市支持農村、工業反哺農業,推動全市共同發展。

            ——堅持在轉型升級中推動綠色發展。堅持經濟發展與人口、資源、環境相協調,強化生態文明激勵約束機制,以轉型升級推動低碳集約發展,不斷增強可持續發展能力。

            ——堅持在共建共享中增進民生福祉。推進基本公共服務均等化、普惠化,加強和創新社會治理,促進社會公平正義,推動發展成果由人民共享,讓全體人民有更多獲得感。

          第四節 發展目標

            今后五年,在全面建成小康社會目標要求的基礎上,努力實現以下新的目標要求。

            ——綜合實力加快提升。“十三五”時期,全市經濟保持平穩較快增長,增幅高于全省平均水平,2020年實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上。主要指標更加均衡匹配,發展的協調性進一步提高。產業轉型升級深入推進,產業結構更加優化,高新技術產業、戰略性新興產業、服務業比重進一步提高,互聯網與三次產業加快融合發展,重點特色產業競爭力顯著提升,著力構建高質高效的新產業。

            ——城鄉統籌協調發展。發展空間格局進一步優化,寧德中心城區產業集聚效應增強,城市功能進一步提升。沿??h城鎮建設品位提高,產城融合初見成效,山區縣“大城關”戰略加快實施,人口集聚效應增強?!靶〕鞘小迸嘤圏c取得明顯成效,一批特色小城鎮和美麗鄉村建設有序推進,著力構建宜業宜居的新城鎮。全市常住人口城鎮化率達到60%左右,戶籍人口城鎮化率達到43%左右。

            ——改革開放步伐加快。重點領域和關鍵環節改革取得實質性進展,三都澳開放開發、軍民融合深度發展等事關長遠的重大事項取得全面突破。服務型政府建設成效顯著,政府公信力和行政效率顯著提升,開放型經濟發展水平全面提高,若干領域走在全省改革開放前列。

            ——創新活力明顯增強。基本形成有利于創新驅動發展的體制機制,大眾創業、萬眾創新格局基本形成,創新對經濟增長的貢獻率不斷提高。加快形成以企業為主體的技術創新體系、以技術創新為核心的社會創新體系,全面帶動理論、制度、文化創新。

            ——社會民生加速改善。保持居民收入與經濟發展同步增長,現行標準下貧困人口全部穩定脫貧。各項社會事業加快發展,基本公共服務均等化水平顯著提升。法治寧德建設全面推進,公眾文明素養顯著提高,人民合法權益得到有效保障,著力構建幸福和諧的新民生。

            ——生態環境持續優化。單位地區生產總值能耗、非化石能源消耗比重、二氧化碳排放、主要污染物排放均控制在省下達目標內,單位地區生產總值用水量持續下降,森林覆蓋率和蓄積量保持較高水平,縣(市、區)城區空氣質量、主要流域水質均保持優良,著力打造優質優美的新環境。

            專欄二:寧德市“十三五”時期經濟社會發展主要指標方案

            分類序號指標名稱單位2015年預計2020年目標年均增長     [累計]指標屬性

            經濟發展1地區生產總值億元1487.65  2300   9   預期性

            2人均地區生產總值萬元5.2  8   8.6   預期性

            3公共財政總收入億元147.4  217  8  預期性

            4地方公共財政收入億元104.39  153  8  預期性

            5全社會固定資產投資億元1288.32  3000  18  預期性

            6社會消費品零售總額億元465.45  820  12  預期性

            7外貿出口額億元242.49  310  5  預期性

            8實際利用外資億美元2.1  3  10  預期性

            9全員勞動生產率萬元/人34.3  50  [15.7]  預期性

            10服務業增加值比重%31.9  35  [3.1]  預期性

            11城鎮化率戶籍人口城鎮化率%34.3  43  [8.7 ]  約束性

            常住人口城鎮化率%53.9  60  [6.1]  預期性

            創新驅動

                  12研究與試驗發展(R&D)經費投入強度%1  1.6  [0.6 ]  預期性

            13每萬人口發明專利擁有量件1.6  5  0.7  預期性

            14科技進步貢獻率%-  53  -  預期性

            15互聯網普及率固定寬帶家庭普及率%59.7  65  [5.3]  預期性

            移動寬帶普及率%57  79  [22]

            民生福祉16居民人均可支配收入元19175  30000左右  9  預期性

            17勞動年齡人口平均受教育年限年-  12 -  約束性

            18財政教育支出占財政一般預算支出比重%21  21  基本保持  預期性

            19城鎮新增就業人數萬人2.8  [14  ]預期性

            20農村貧困人口脫貧萬人3  [11.5 ]  約束性

            21人均預期壽命歲76.49  77  [0.51]  預期性

            22基本養老保險參保率%85  90  [5]  預期性

            23城鎮棚戶區住房改造套4089  11000  約束性

            生態文明24耕地保有量萬畝219  不低于省下達指標  約束性

            25新增建設用地規模萬畝2.18  控制在省下達指標內  約束性

            26萬元GDP用水量立方米107.7  72.3  -7.1  約束性

            27單位GDP能源消耗降低%-2  控制在省下達指標內  約束性

            28非化石能源占一次性能源消費比重%68.3  基本保持  約束性

            29單位GDP二氧化碳排放降低%  -控制在省下達指標內  約束性

            30森林增長森林覆蓋率%66.99  基本保持  約束性

            森林蓄積量萬立方米4371.65  4410

            31空氣質量市縣城區空氣質量優良天數比例%90  90  約束性

            市縣城區細顆粒物(PM2.5)濃度微克/立方米3535

            32水質好于III類水體比例%92.2  100  約束性

            劣Ⅴ類水體比例%0  0

            33主要污染物排放總量減少化學需氧量%-  控制在省下達指標內約束性

            氨氮%-

            二氧化硫%-

            氮氧化物%-

            注:[]為五年累計數。

          第二章 增強科學發展新動力

            主動適應新常態、把握新常態、引領新常態,以創新驅動和需求拉動為抓手,加快發展動力轉換,促進結構性轉型升級、質效型快速增長。

          第一節 推動發展動力向多元化轉變

            深入實施創新驅動發展戰略,統籌發揮好消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的促進作用,加快形成經濟增長新機制。

            1、增強創新驅動。深入實施創新驅動戰略,著力加強供給側結構性改革,全面推進大眾創業、萬眾創新,增強創新對經濟社會發展的驅動力。

            ——促進大眾創業。有效整合創業資源,建設“四個一批”眾創空間,積極發展眾包、眾扶、眾籌等新模式,構建多層次創業服務平臺,營造良好創業環境,培育濃厚創業文化,激發全民創業活力。促進科研人員創業,推動高等學校、科研院所科技人員在職或離崗創業,國有企事業單位科研人員離崗創業;促進大學生創業,依托寧德師范學院和寧德職業技術學院等高校設立公益性大學生創業基地,推動普通高校在校大學生自主創業,大學生返鄉創業;促進境外人才來寧創業,著力引進海內外“高、精、尖”技術領軍人物和科研團隊,引進推動臺灣青年大學生、科技創新人才、臺灣資深創業導師及專業服務機構來寧創業。深入實施農村青年創業富民行動、寧德籍在外工程技術人才回歸創業工程,大力推動基層創業人員依托電子商務第三方交易平臺創業。加快培育一批創業大本營、創業示范基地和科技型小微企業,落實創業培訓、精簡審批、創業貸款、社會保障等創業支持政策,加快形成大眾創業的良好局面。

            ——促進萬眾創新。推動理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等再上新水平,讓創新在全社會蔚然成風。積極推進創新載體建設,打造一批極具競爭力和區域特色的創新驅動發展示范區、高科技園區,建設一批為小微創新企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素、開放式綜合服務的新型平臺。推動一批國內外著名大學、研發機構、大型企業來寧新設研發分支機構。鼓勵一批企業與院校、政府共建或自建適應產業發展需要的研發機構。著力完善創新驅動機制,加快打造有利于萬眾創新的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才機制,促進創新資源高效配置和綜合集成,強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接,基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境。

            2、釋放有效需求。進一步開放投資領域,優化投資結構,提高投資效益;發揮新消費的引領作用,穩步擴大消費需求;提升外向型經濟,拓展新興出口市場,推動投資、消費、出口“三駕馬車”協同發力。

            ——發揮投資對增長的關鍵作用。深化投融資體制改革,優化投資結構,著力補齊短板,擴大有效投資,突出投向擴量增效的臨港產業鏈關鍵節點、拓展腹地的立體交通、新型城鎮化“一融雙新”工程、關系民生的公共產品公共服務供給項目。深化實施項目帶動,加強重大項目策劃儲備,完善行動計劃重大項目推進機制。創新融資方式,發揮財政資金撬動功能,推廣政府和社會資本合作模式,帶動更多社會資本參與投資。

            ——發揮消費對增長的基礎作用。著力提升消費能力,培育新的消費熱點,優化消費環境。重點完善收入分配制度,實施更加積極的就業創業政策,千方百計促進就業,提高城鄉居民收入水平,增加中低收入居民收入。主動適應人口結構、產業結構變化,培育和釋放農業轉移人口等新興群體消費潛力,吸引周邊區域旅游、健康養老、休閑娛樂等消費,拓展家政、教育、信息、消費金融等新興消費業態。鼓勵合理房地產消費,抓好保障性住房建設,促進房地產業健康發展。持續推進城市核心商圈建設,加強市場流通體系和城鄉配送網絡建設,加快發展特色產品電商、農村電商,促進電子商務線上線下協同發展。加強食品藥品安全監管和整治,建立健全社會誠信體系,切實維護消費者權益。

            ——發揮出口對增長的促進作用。著力提升外向型經濟發展水平,建立健全貿易促進服務體系,創新外貿公共服務平臺建設,通過科技創新、政策引領,推進對外貿易結構優化,加快轉型升級。加強電機電器、農水產品等出口優勢行業的自主知識產權、自主品牌建設,提高高附加值產品的出口比重。推進貿易市場多元化,支持企業參加境內外重要展會,開展寧德品牌貿易促進活動,深度挖掘歐美日及東盟等傳統市場,大力拓展中南美、非洲、中東等新興市場。加快公用型保稅物流中心建設,服務我市進出口貿易發展。推廣出口信用保險統保,進一步擴大出口信用保險覆蓋面。建立和完善跨境電子商務服務功能,推動跨境電子商務發展。

            專欄3:

            “四個一批”眾創空間:即加快培育一批創業示范基地、創建一批創業大本營、改造一批創客天地、提升一批傳統孵化器,到2020年前建成**家以上眾創空間,不斷滿足大眾創業創新需求。

            “一融雙新”工程:指農民工融入城鎮、新生中小城市培育、新型城市建設。

          第二節 實施創新驅動五大工程

            推動以科技創新為核心的全面創新,著力實施創新引領、主體培育、創新平臺、創新人才、創新環境“五大創新工程”,持續激發創新活力。

            ——創新引領帶動工程。以科技創新為核心,引領產業、制度、品牌、組織、管理等全面創新,激發全社會創新活力和創造潛能。加快突破制約后發地區發展的關鍵核心技術和共性技術,加快實施農業技術攻關和先進適用技術推廣,加快引進領先適用的產業技術和管理模式,促進創新成果資本化、產業化。加快行政管理、公共教育、醫療衛生、食品安全、防災減災、生態環保等民生領域的技術和管理創新應用,推動科技創新與管理創新良性互動,強化創新對經濟社會發展的引領帶動作用。

            ——創新主體培育工程。圍繞冶金新材料、電機電器、新能源等產業鏈布局創新鏈,構建以產業龍頭企業為主體的技術創新體系。健全以市場決定研究項目和扶持力度的技術創新市場導向機制,不斷增加普惠性創新投入政策支持比重,引導企業有計劃、持續地增加研發投入。加強知識產權運用和保護,加大商標品牌培育力度,支持企業與國內外行業佼楚開展前沿技術、標準、裝備、商標品牌等深度合作。

            ——創新平臺建設工程。充分利用老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇以及傳統文化街區等資源改造成為新型眾創空間,設立一批勞模、技能大師工作室、農村創新驛站等創客天地。規劃建設一批省級以上工程(技術)研究中心、工程(重點)實驗室等創新平臺,并逐步形成創新網絡。鼓勵高校院所與各類投資主體共同參與,建設一批協同創新組織。主動對接6.18虛擬研究院、海峽技術轉移中心,促進產學研用深度融合。

            ——創新人才集聚工程。圍繞我市重點產業人才和技術需求,引進一批高層次創新創業人才、專業技術人才,強化高等教育的適應性和創新性,打造一支規模匹配、分布合理的科技人才隊伍。吸引各類國際人才、港澳臺青年人才、寧德籍在外人才來寧創業就業,加快高層次創新人才集聚。建立科研能力和創新成果等為導向的科技人才評價標準,實施“企業用工調劑計劃”,鼓勵企業建立技能人才薪酬掛鉤分配制度,推行股權期權激勵、特崗特薪、政府獎勵等人才機制,加快市級人才公寓建設。加快構建統一、開放、有序的人力資源市場,提高人才管理和服務水平。

            ——創新環境優化工程。發揮財政資金的引導作用,支持天使投資、創業投資發展,通過市場機制帶動社會資金和金融資本參與創新活動,完善科技創業投資鏈。加強創新項目用地、用林、用海等要素保障,支持創新與生產、需求對接,加快轉化。完善知識產權保護體系,保護和激勵知識產權創造與運用。優化科技開放合作環境,鼓勵重大國際科技合作項目實施,加強與省內外發達地區的科技合作,促進創新資源跨區域對接互動。

            專欄4:

            眾創空間:順應創新2.0時代用戶創新、大眾創新、開放創新趨勢,把握互聯網環境下創新創業特點和需求,通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺的統稱。

          第三節 實施投資拉動八大工程

            圍繞優化投資結構,著力補齊短板,擴大有效投資,大力實施交通運輸、清潔能源、產業提升、城鎮建設、信息網絡、生態環保、健康養老、防災減災“八大投資工程”,持續增強投資效應。

            ——交通運輸投資工程。圍繞構建高效的鐵路網、便捷的公路網、發達的港口運輸網絡,全方位打造綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通等“四個交通”,統籌協調各種運輸方式發展,構建以“客”為主的便捷舒適的公眾出行服務體系和以“貨”為主的經濟高效的現代交通物流服務體系,力爭完成投資700億元。

            ——清潔能源投資工程。圍繞顯著增強能源供應保障能力,著力推進核電、風電、水電、生物質能發電、海洋能和太陽能利用、輸變電網及天然氣儲運等重大能源項目實施,力爭完成投資1000億元。

            ——產業提升投資工程。圍繞“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”,培育競爭力強的傳統優勢產業,引進關聯度大的臨港重化產業,壯大特色明顯的現代服務業,突出擴量增效的臨港產業鏈關鍵節點,抓好一批重大產業項目實施,力爭完成投資1000億元。

            ——城鎮建設投資工程。圍繞加速推進新型城鎮化進程,著力推進城市新區拓展、舊城區改造、小城鎮“一融雙新”工程、房地產開發等重點項目實施,力爭完成投資1000億元。

            ——信息網絡投資工程。堅持把發展互聯網經濟作為實施創新驅動和打造經濟升級版的重要支撐,打造區域資源配置相適應的信息樞紐,抓好互聯網基礎設施建設,力爭完成投資500億元。

            ——生態環保投資工程。圍繞明顯改善城鄉環境質量,抓好城鎮污水處理廠和城鄉垃圾無害化處理設施建設,持續推進重點流域、大氣污染防治和區域生態環境綜合治理,加強城鄉生態環境建設,力爭完成投資500億元。

            ——民生保障投資工程。始終將改善民生作為投資的出發點和落腳點,著力推進教育衛生文化設施、健康養老、社會保障工程等關系民生的公共產品公共服務供給項目實施,力爭完成投資500億元。

            ——防災減災投資工程。圍繞構建平安寧德,加強防洪防潮、蓄水引水、防火防震、地質災害、避風漁港、沿海防護、生態保障、食品安全等防災減災工程實施,力爭完成投資500億元。

          第三章 全力推進產業轉型升級

            把握新一輪科技和產業革命帶來的全球產業鏈融合以及國內重化產業向沿海優化布局的歷史機遇,主動對接“中國制造2025”、“互聯網+”,持續抓龍頭、鑄鏈條、建集群,加快構建集聚度高、競爭力強、資源環境友好的現代產業體系。

          第一節 加快推進新型工業化進程

            大力推動產業轉型升級,深入落實“中國制造2025”,引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展,努力促進信息技術向市場營銷、工業設計、生產工藝等環節滲透,推動生產方式向集約、智能、精細轉變?!笆濉逼陂g,工業增加值年均增長10%以上。

            一、集聚發展重點特色產業

            以提質增效為中心,主動對接國家、省制造業發展戰略,加快推動“兩化”深度融合,發展智能制造、服務型制造,提高協作配套水平,著力打造不銹鋼、銅(鋁)合金、中小電機電器、新能源、船舶修造、綠色食品、生態合成革、生物醫藥及醫療器械等八大特色產業基地。到“十三五”末,培育4個以上超千億產業集群和10個以上百億企業。

            ——冶金。以清潔生產、環保提標為方向,提高冶金生產過程自動化和信息化水平,做大做強青拓集團、福建聯德等龍頭企業集團,延伸帶動下游產業發展。著力打造中國富有競爭力的不銹鋼生產加工基地,重點建設寧德漳灣、福安灣塢兩大臨港生產加工區,延伸帶動古田杉洋-大甲、霞浦溪南-牙城及周邊精深加工區域發展,重點發展不銹鋼下游運輸設備、建筑裝飾、五金制品、家電器件、汽車配件等精深加工項目;著力打造東南沿海重要的銅(鋁)合金生產基地,重點加快漳灣冶金產業園年產40萬噸銅冶煉項目實施,延伸銅制品精深加工和伴生硫酸深加工產業鏈,積極爭取布局鋁工業一體化項目,配套發展大宗物流倉儲貿易。同時,進一步提升三祥新材、寧德星宇科技等傳統冶金行業科技含量,提高產品附加值和市場競爭力,重點發展稀土永磁材料、藍寶石晶體材料、新型研磨材料、高性能工業新材料等。逐步把冶金產業打造成為5000億元產值規模的主導產業。

            ——電機電器。以節能高效、智能化、品牌化為方向,以亞南電機、安波電器、閩東電機等為依托,做強龍頭、補齊短板、完善集群,在整合提升中不斷增強產業競爭力。著力打造我國重要的中小電機生產基地,重點發展步進電機、伺服電機、直線電機、稀土永磁電機及控制系統,開發智能型發電機組、中頻數碼發電機、無刷發電機、永磁變頻發電機組等機電一體化發電機組及發電控制器等產品,同步延伸發展上下游產業,提高電機電器對“數控一代”、“智能裝備”的配套能力。促進電機產業與地方產業融合發展,推動新能源汽車、電動摩托車配套電機等重要零部件的研發和產業化生產,發展多缸摩托車發動機的化油器、環保型化油器及電噴、電控化油器,努力實現單一化油器向通用機整機及其配套產品轉化;加快發展農林廢棄物處理機械、耕作機械,研制食用菌、茶葉、果蔬等特色農產品加工成套設備。加快應用柔性自動化生產裝配線、數控機床等自動化、數字化、智能化制造設備,推進“機器換工”工程。

            ——新能源。以清潔能源多元化合理布局和生物燃料、儲能電池產業鏈延伸為方向,發揮寧德新能源、時代新能源、寧德核電等龍頭示范效應,推動新能源產業規?;?、集群化。著力打造安全穩定的東南沿海重要清潔能源基地,重點推進寧德核電站、霞浦核電基地、周寧抽水蓄能電站及一批風電示范工程建設,逐步提高新能源和可再生能源的比重。著力打造燃料乙醇產業化示范基地,重點加快年產50萬噸天冠木薯燃料乙醇項目建設,延伸發展生物天然氣、二氧化碳全降解塑料、聚乙烯、聚四氟乙烯、生物復合肥等產品。著力打造高端儲能電池產業基地,重點加快延伸寧德新能源鋰離子電池產業鏈,突破輕便、安全、大容量動力電池和強儲能技術瓶頸,引進電動汽車生產制造企業,推進客車、工程機械、環保等專用汽車新能源化。

            ——食品。以“安全、優質、營養、健康、方便”為發展方向,強化全產業鏈質量安全管理,建立食品安全可追溯體系,加快食品工業技術進步和改造,完善食品標準體系,培育知名品牌,促進食品工業發展由數量擴張向依靠科技進步、提升質量效益轉變。大力發展農水產品精深加工,重點發展特色水產功能食品、淀粉食品、果蔬制品,豐富旅游休閑、營養保健食品種類,著力打造和提升一批茶葉、黃酒等知名品牌,大力推進以富硒富鋅為代表的特色農產品開發,建設東南沿海綠色食品生產加工基地。

            ——合成革。以清潔生產和合成革精深加工為方向,大力引進中下游深加工企業,促進合成革全產業鏈整合集聚、綠色發展。推廣水性聚氨酯合成革新工藝技術、無溶劑型聚氨酯以及其它非溶劑樹脂合成革新工藝技術,加快環保型助劑、水性色漿、生物基高分子的開發應用,重點發展仿真革、超細纖維合成革、生態功能性PU合成革等。主動與國內大型皮塑企業對接,著力引進鞋類、箱包和家具等合成革下游企業。集中布局發展福鼎龍安合成革生態產業園,加快園區集中供熱和固廢處理項目建設,加大“三廢”治理,推廣實施廢氣、廢水、廢渣處理新技術,努力打造綠色生態環保型合成革產業基地。

            ——醫藥和醫療器械。以生物醫藥、化學新藥、新型制劑、現代中藥、海洋藥物為發展方向,加快推進創新藥物開發和產業化,增強醫藥產業核心競爭力和可持續發展能力。重點支持廣生堂、力捷迅等醫藥骨干企業研發針對重大疾病的化學藥、中藥、生物技術藥物新產品,繼續發展抗乙肝病毒藥、凍干粉針制劑、中藥飲片、太子參深加工、基本藥物等生物醫藥產業,鼓勵藥業企業開發以太子參為原料的新藥。推進獸、禽藥新產品開發。強化綠色中藥材規范生產管理,加快名優中成藥的劑型改造和二次開發創新。大力開發醫療保健器材、物理治療及康復設備、病房護理設備及器具、醫用電子儀器設備、醫用手術器械,促進一批企業從生產按摩保健器具向醫療器械轉型,建設海西生物醫藥和醫療器械生產基地。

            ——船舶。以創新驅動、質量提升和品牌培育為方向,整合現有船舶企業,進一步完善配套,不斷拓展新領域,打造布局合理、結構優化、技術先進、軍民融合、環境友好的現代船舶工業體系,切實提高產業核心競爭力。重點發展海洋工程裝備、高端特種船、漁業捕撈船、游艇等高技術、高附加值船舶。大力發展船用低速柴油發動機、船用通信導航設備、船用自動化系統、關鍵甲板機械和艙室設備、舾裝件、機電設備等船用關鍵零部件,延伸動力維護、金屬材料、涂裝材料等配套產業。加快推進軍民深度融合產業園建設,充分利用社會資源,大力發展軍民一體化的船舶科研生產體系,完善軍民互動的體制機制,加速軍民兩用技術的相互轉化。引導骨干船企應用“數控一代”設備,提高修造的精度和自動化水平,鼓勵船舶企業申報國家《船舶行業規范條件》認證。推進船舶企業兼并重組,提高產業集中度和專業化分工協作水平,建設東南沿海重要船舶修造基地。

            二、積極培育新興產業。把握新時期新興產業發展方向和國家產業政策支持導向,立足我市資源稟賦,實施新興產業擴容計劃,培育具有地域特色的戰略性新興產業體系。突出對接世界500強、國內百強、十大軍工、行業十強,扶持潛力企業,加快新產品開發和產業化,突破技術鏈、價值鏈和產業鏈的關鍵環節,因地制宜培育新材料、節能環保、生物科技、電子信息、智能制造、高端裝備、新型建造業等新興產業,重點發展智能裝備、先進復合材料、高性能稀土磁性材料、純電動汽車、節能環保設備、生物醫藥、高性能醫療器械等產品。加快新興產業專業園區建設,著力打造產業鏈長、創新能力強、具有核心知識產權支撐的戰略性新興產業體系。

            三、改造提升其他傳統產業。實施工業強基工程,應用新技術和信息化手段改造提升傳統優勢產業,大力發展智能制造、綠色制造和服務型制造。加快企業“機器換工”,引導企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造,開展質量品牌提升行動,創建“全國知名品牌示范區”,提高產品附加值和市場競爭力。支持骨干龍頭企業采用收購、兼并、重組等方式組建企業集團,推動城區零散工業向周邊園區騰挪整合。多措并舉推動現有建材、鑄造、汽配、輕工等傳統產業的技術、品牌、營銷、管理全面提升,實現轉型升級。

            四、做大做強工業園區。按照“布局集中、定位準確、配套齊全、資源集約、企業集聚”的要求,科學編制工業園區規劃,重點建設東僑經濟技術開發區、福安經濟開發區、福鼎工業園等11個國家級、省級園區,以及寧德漳灣冶金產業園、漳灣新型工業園區、福安灣塢工貿區、福鼎龍安經濟開發區、屏南精細化工園等一批重點專業園區,推進東僑-古田大甲等一批山海共建產業園,鼓勵企業“退城入園”,整合提升零散園區,推動工業園區標準化、規?;?、特色化發展。加快完善園區基礎設施,優先建設水電路等配套設施,著力完善供熱、供氣、固廢處理等專業設施,逐步提高園區行政、商務服務平臺建設水平,合理布局學校、醫院等公共設施,推動工業園區向產業新城轉型。突出招大商、招好商,適度提高園區投資強度、稅收貢獻、環保達標、科技含量等準入門檻,集中集約利用要素資源,優先保障園區建設和擴容的需要。理順園區開發和管理體制,賦予工業園區相應權限,采取商業運作模式,引進園區開發企業,創新園區建設籌融資體制,提高園區調控、建設和運營能力。

            專欄5:

            “中國制造2025”: 2015年5月8日由國務院公布,提出了中國制造強國建設三個十年的“三步走”戰略,是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。

            “互聯網+”:即“互聯網+各個傳統行業”,是利用信息通信技術以及互聯網平臺,讓互聯網與傳統行業進行深度融合,創造新的發展形態。

            “兩化”深度融合:即信息化與工業化在更大的范圍、更細的行業、更廣的領域、更高的層次、更深的應用、更多的智能方面實現彼此交融。

            “機器換工”:升級智能設備,提高生產自動化程度,用機器替代人工。

            “數控一代”:具體指使用數字信息技術對工作過程和機械運動進行控制,將其與各行各業的機械設備有機融合,實現機械設備的數字化控制,從而引發機械產品本身內涵發生根本性變化,使產品的功能極大豐富、性能發生質的飛躍。

          第二節 推動現代服務業加快發展

            將服務業作為調結構、增動力的重要抓手,培育壯大與產業發展相配套的生產性服務業,豐富提升與消費需求相適應的生活性服務業,推進服務業與一二產深度融合?!笆濉逼陂g,服務業增加值年均增長9.5%,到2020年服務業增加值占地區生產總值的比重達到35%左右。

            ——旅游。整合全市旅游資源,進一步完善旅游基礎設施和公共服務體系,打造一批精品旅游線路,壯大一批旅游龍頭企業,提升“山海夢想,自在寧德”旅游總品牌,打造中國著名的山海休閑旅游目的地。重點做強蕉城旅游綜合服務核心區,建設福鼎、福安、屏南、古田4個旅游集散樞紐,提升親水游憩片區、生態康養片區、山海休閑片區、生態文化片區等4大旅游片區,打造漁家風情帶、福壽聯動帶、親水聯動帶3條旅游帶,形成“1443”旅游產業發展新格局。梯次推進旅游項目建設,著力打造中國漁家海岸世界級旅游名片,整合提升海上仙都、閩東大峽谷2大國家級旅游名片,推進寧德世界地質公園-白云山園區、赤溪畬族村旅游扶貧示范基地、洞天福地生態康養休閑區、世界廊橋文化帶、中國廉文化第一村、環翠屏湖生態文化旅游區、鯉魚溪-九龍漈生態文化旅游區、柘榮中醫藥健康養生示范區8張潛力名片。著力做強“生態旅游”、做精“生活體驗”、做亮“海洋旅游”,推動全市旅游從太姥山、白水洋兩極向多極化發展,推動旅游產品向觀光、休閑、康養、度假并重轉變,使寧德成為福建旅游新增長極。

            ——現代物流。依托綜合交通運輸通道和樞紐,引進國際及國內知名物流企業,重點培育一批覆蓋范圍廣及功能性強的物流龍頭企業,構建以三都澳為核心物流區的現代物流格局。沿交通主干線合理規劃建設具有綜合物流功能的大型物流園區、物流(快遞)配送中心、集散中心,加快推進寧德北站現代鐵路物流中心、周寧高速互通口綜合物流園等一批港區、場站、道口等物流園項目建設。大力發展港口倉儲、保稅物流、集裝箱運輸、商務貿易、保稅加工等為主的港口服務業。加快傳統貨運場站轉型升級,鼓勵發展甩掛運輸等先進運輸模式,構建物流信息供應鏈平臺,逐步完善、強化信息系統的信息采集和處理、數據交換、信息發布、電子商務及物流配送等功能。

            ——商貿流通。依托中心市區及縣(市、區)主城區,繼續抓好一批有較強集散能力、服務功能齊全的大型商業交易市場、專業批發市場、大型購物中心建設,完善城市商圈,增強商貿流通吸納能力。繼續推進一批大型城市綜合體、購物中心建設,加快開發機電、船舶修造等專業市場,改造提升茶葉、水產品、水果、食用菌、藥材、建材等專業市場、邊貿市場和山區農貿市場,形成以大型購物中心、商業交易市場和專業市場為中心,各類便民綜合超市等為配套的市場體系。著力推進業態創新與布局優化,做強做大我市商業零售企業,建設一批有特色的商業一條街、餐飲一條街。提升農村商貿業發展水平,加快供銷社經營網點改造,鼓勵城市商貿流通網點向農村延伸,形成以配送中心為龍頭,鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村商貿經營網絡。

            ——金融。拓展“引銀入寧”效應,創造條件吸引更多區外金融機構來寧設立分支機構,增強金融對區域經濟發展的支持作用。引導和規范發展小額貸款公司、融資性擔保公司、融資租賃、典當等金融中介服務機構,推動有條件的民營資本進入金融服務領域。加快農村信用社改制,做大做強地方法人金融機構。促進在寧金融機構盤活存量、擴大規模、創新產品、擴展業務,提升金融業發展水平。發展和引進產業投資基金、股權投資基金、創業投資基金和基金管理企業等股權投資機構。鼓勵融資租賃服務企業加強與金融機構合作,多渠道拓展融資空間,大力推廣大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產線等融資租賃服務。積極推進企業改制上市或在場外交易市場掛牌。加強誠信體系建設,增進銀企互信,有效化解金融風險,改善金融業發展環境。

            ——房地產。主動適應新型城鎮化發展趨勢,針對多層次住房需求,統籌協調保障性住房與商品房開發,加快建立統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系。合理確定房地產開發面積與開發時序,引進有實力的知名房地產企業,培育有潛力的本土房地產企業,提高城鎮商品住房設計水平與建設品質;加大財政性資金對保障性住房建設投入力度,吸引企業和其他機構參與公共租賃住房建設和運營,提高中低收入群體住房保障水平。綜合運用政策措施,進一步發揮公積金的積極作用,化解房地產庫存。積極發展住房二級市場,加快推進舊城改造、提升與開發,規范發展房地產中介和物業服務,健全住房租賃市場,配套發展裝飾裝修服務業,促進房地產市場持續健康發展。

            積極拓展服務業發展領域。引導生產性服務業在開發區、重點產業園區、總部經濟區集中布局并向專業化和價值鏈高端延伸,重點培育技術研發、技術轉移、創業孵化、科技咨詢、科普等科技服務,承接服務外包產業轉移,培育和開拓服務外包市場,發展會計、審計、稅務、廣告、資產評估、資產管理、財務顧問、經紀代理等商務服務業。發揮寧德生態優勢與文化魅力,加快推進生活性服務業集聚發展,重點抓好屏南縣國家級養老基地及蕉城霍童溪沿岸、柘榮東獅山等一批養生養老項目建設,扶持建設若干個業態優勢明顯、集聚效益顯著、帶動輻射廣泛的健康服務產業示范園區。加快推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展,努力培育數字出版、動漫、文創媒體等文化產業新型業態,不斷增強文化產業輻射滲透力。

            專欄6:

            旅游全域化:把一個行政區當做一個旅游景區,是旅游產業的全景化、全覆蓋,是資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的科學的系統旅游。要求全社會參與,全民參與旅游業,通過消除城鄉二元結構,實現城鄉一體化,全面推動產業建設和經濟提升。

          第三節 培育壯大互聯網經濟

            深入推進“數字寧德”建設,實施“互聯網+”行動計劃,加快發展以互聯網產業、互聯網應用、信息消費、“兩化”深度融合為主要內容的互聯網經濟?!笆濉逼陂g,全市互聯網經濟年均增長20%以上。

            ——加快發展電子商務。結合地方特色產品銷售和區域消費需求特點,有效整合相關資源,推動中小電機、按摩器、汽摩配件等特色工業品上網交易,著力拓寬市場銷路。擴大福安、屏南、古田等省級農村電子商務示范縣(市)帶動效應,打造食用菌、茶葉、水產、果蔬等特色農產品線上品牌,加快布局農村電商。推動傳統產業龍頭企業發展電子商務,支持企業發展集交易、電子認證、在線支付、物流配送于一體的全程電子商務服務,推動企業電子商務普遍應用。大力發展倉儲、物流、快遞、咨詢等第三方電子商務服務,推動開展跨境電子商務。

            ——培育互聯網新興產業。圍繞互聯網技術與服務模式融合創新,推動以互聯網為依托的新興產業快速發展。加快車聯網、移動互聯網、工業互聯網、農業互聯網、云媒體等新業態發展,推進物聯網技術創新和集成應用。推動公共服務與互聯網結合,加快交通、旅游、教育、健康、醫療、環境、城市、社區的智慧化應用,構建網絡化運營的“平臺+應用+終端+內容”現代服務業。加快發展互聯網金融,創新“B2B+P2P+征信服務”三位一體金融服務模式,推進基于互聯網的金融產品、技術、平臺和服務創新,培育衍生新型互聯網金融業態。

            ——建設互聯網經濟平臺。加強公共平臺建設,依托通信、廣電網絡,打造“信息惠民”互動平臺。開展大數據應用示范,建設包含人群集聚、智慧旅游、智慧交通等大數據服務能力開發平臺。建設基于云計算的覆蓋全市的安全可控的廣電網絡電子政務公共平臺,實現資源集中管理應用,普遍推行云端服務。鼓勵引進國內知名專業投資商建設互聯網經濟產業園,發展互聯網經濟“區中園”、“園中園”,推動開發區、城市新區、工業功能區改造提升為網絡經濟園區。

            專欄7:

            ◆“數字寧德”: 是以寧德市為對象的數字化、網絡化、可視化和智能化的信息集成及應用系統。它將全市各部門、各行業、各領域的信息通過數字化和計算機處理,最大程度地集成和利用各類信息源,快速、完整、便捷地提供各種信息服務,最終實現寧德市國民經濟和社會信息化。

            ◆B2B、P2P、O2O:B2B是Business-to-Business的縮寫,指企業對企業之間的營銷關系;P2P是 peer-to-peer 或 person-to-person 的縮寫,指個人對個人之間的交易往來關系;O2O是Online To Offline的縮寫,指線下的商務機會與互聯網結合,讓互聯網成為線下交易的前臺。

          第四節 加快海洋經濟發展

            探索海洋綜合管理和陸海統籌發展新機制,合理有序開發利用海域、岸線、海島等海洋資源,優化空間布局,引導海洋產業集聚升級,打造海洋經濟發展創新區。

            1.加快海洋現代產業發展。做大做強冶金、能源等高端臨港產業,著力延伸產業鏈條。加快培育和提升海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物制藥、海洋可再生能源、海水綜合利用等海洋新興產業。加快構筑以港口物流、海洋旅游為主導,涉海金融、海洋信息服務為保障的現代海洋服務業。提升發展現代海洋漁業,建設工廠化循環水養殖和深水大網箱養殖基地,加快水產品精深加工、冷鏈物流等產業發展,鼓勵發展遠洋漁業,支持做強海洋特色品牌。實施科技興海戰略,引導企業與科研院所深入開展科技協作,提升海洋科技對產業發展的支撐能力。

            2.創新海洋綜合管理體制。推動建立海岸綜合協調機制,加強海岸帶保護和利用。強化海洋資源市場化配置,完善海域海島資源有償使用制度,建立海域海島收儲制度。合理控制近岸海域資源開發強度,強化閑置海域監督管理。推行建立海域、岸線、海島等重要海洋資源的投資強度標準。推進海洋環境保護和生態修復,實施“碧海銀灘”工程,加大海洋資源與生態環境監管力度。加強陸源和海域污染控制,建立以海灣為單元、跨行政區域的海洋環境保護綜合協調管理機制。創新海域綜合執法體制,建設海洋事務聯合聯動執法平臺。

            專欄8:

            “碧海銀灘”工程:包括海域海島海岸帶環境整治與生態修復、沙灘修復和海漂垃圾整治等內容。

          第四章 努力提升“三農”工作水平

            圍繞農業“兩帶一區”總體布局,堅持用工業的方式發展現代農業,持續推進農業農村改革發展,構建綠色、生態、高效的特色現代農業發展體系?!笆濉逼陂g,農林牧漁業增加值年均增長4%。

          第一節 大力發展現代農業

            加快轉變農業發展方式,狠抓糧食安全,擴大“茶鄉、菌都、藥城、果竹與水產大市”的品牌效應,大力發展精致型、集約型、高附加值型農業,不斷延伸特色農業產業鏈,拓展農業多種功能,推進現代農業發展進程。

            一、穩定發展糧食生產。堅持“安全、高效、綠色”發展目標,全面落實最嚴格的耕地保護制度,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,加強農田基礎設施建設,穩定糧食生產面積和糧食總產量,保障糧食安全。建立和完善市、縣兩級糧食安全應急種子儲備及監管制度,強化糧食增產增收的科技支撐體系建設,加快糧食作物品種改良開發,積極開發有市場需求的特色糧、專用糧,滿足非口糧需求。積極推行糧食產業化經營,重點抓好古田、福安兩個糧食主產縣(市)和福鼎店下、霞浦溪南等10個糧播面積超4萬畝鄉鎮的生產基地規劃和建設,加快建設寧德市糧食儲備庫,完善現代糧食物流體系,提高糧食生產經濟效益?!笆濉逼陂g,全市糧食播種面積和產量分別穩定在199萬畝、63萬噸以上。

            二、做強農業特色產業

            ——茶業。鼓勵集中連片改造低產低質茶園,調整茶業品種結構,加大名優特茶開發力度,進一步提高茶葉品質。大力發展茶葉精深加工,不斷提升產品的科技含量和附加值。加快全市20萬畝高效生態茶園建設,推進茶葉質量安全可追溯體系建設;做大做強品品香茶葉、奇隆翔農業、仙洋洋食品科技等龍頭企業,加強“坦洋工夫”、“福鼎白茶”、天山綠茶”、“官司云霧茶”、“壽寧高山硒鋅茶”、“霞浦元宵茶”等品牌建設;加快福安、福鼎等茶葉專業市場建設,支持茶企、茶商組建茶業產銷聯盟,合理拓展國內外市場。到2020年,全市茶園面積達105萬畝,茶葉產量達11.5萬噸。

            ——水產。轉變漁業發展方式,優化漁業養殖模式和品種結構,繼續完善水產原良種體系建設,提高水產養殖業綜合效益。推進“上岸-外拓-遠捕”的發展模式,開展增養殖品種與模式研究,鼓勵發展灣外“海洋牧場”,推進離岸深水抗風浪網箱養殖基地建設,調整優化灣內養殖布局,推廣岸上循環水工廠化養殖,重視山區淡水養殖。發展壯大海鷗、三都澳、岳海、金盛水產品龍頭企業,扶持發展霞浦順來發、正冠等遠洋漁業企業。培育發展漁業特色品牌,重點培育壯大寧德大黃魚、寧德大彈涂魚、寧德香魚、霞浦海帶、霞浦紫菜、霞浦海參、福鼎桐江鱸魚等區域公共品牌。加快霞浦臺灣水產品集散中心、三都澳大黃魚產業園區、福鼎秦嶼等水產品加工集中區和一批現代設施漁業產業園區建設。到2020年,力爭全市水產總產量113萬噸。

            ——食用菌。調整優化食用菌生產方式和產品結構,加大珍稀食用菌、反季節食用菌和代料栽培菌的發展力度,緩解菌林矛盾,促進食用菌產業可持續發展。積極推動工廠化栽培、標準化菇棚改造,優化形成“一點二線”的布局結構;大力扶持現代工廠化食用菌生產龍頭企業,全力提升古田.中國食用菌之都建設水平,積極推進全國優良食用菌菌種供應中心、食用菌電子商務示范園、食用菌休閑養生綜合體驗園、食用菌菌需物資配送中心、食用菌產品冷鏈物流中心等重點項目建設,拓展食用菌精深加工,全面提升食用菌產品附加值和市場競爭力。到2020年,力爭全市食用菌總產量達117萬噸(鮮重)。

            ——果蔬。實施蔬菜“1234”工程,按照自然地理優勢,著力構建優質特色蔬菜產業帶,低海拔沿海地帶發展春提早設施蔬菜,中高海拔地區發展夏秋高山蔬菜。抓好傳統優勢水果產業,加強良種引進、繁育和推廣,加大品種結構調整力度,加速果樹高優栽培技術應用和推廣,建立一批良種化、標準化、規?;膬炠|水果生產基地,推進名優水果產業化發展。繼續做好“福安葡萄”、“蕉城晚熟龍眼”、“福鼎四季柚”、“古田臍橙”、“古田水蜜桃”、“古田油奈”等品牌建設,大力發展蔬果精深加工,不斷拓展產業休閑功能,促進蔬果行業向精細化、多功能化發展。力爭到2020年,全市蔬菜面積達126萬畝,產量146萬噸;水果種植面積達68萬畝,產量58萬噸。

            ——藥材。大力推廣科學種植技術,加強良種繁育基地和標準化生產基地建設,科學有序發展太子參、金銀花、黃梔子等傳統中藥材和適度規模發展金線蓮、鐵皮石斛等珍稀中藥材林下仿生種植,進一步挖掘藥材資源潛力,通過提純復壯,擴大產業規模。依托閩東藥城及柘榮太子參批發市場,大力推進中藥材種植、加工和交易一體化經營,培育一批區域性中藥材品牌,延伸產業鏈條,發展精深加工,把寧德打造成為福建省最大的中藥材產業基地。到2020年,全市中藥材種植面積達20萬畝,總產量6萬噸。

            ——畜牧。按照“生態型、規模型、標準型”要求,突出抓好草食節糧型畜禽生產和畜禽良種繁育體系建設,推廣生態環保養殖技術,強化生產監管、技術推廣和農產品質量安全認證,打造優質、生態、高效的現代畜牧業生產體系。做大做強南陽實業、古田祥云、周寧怡然、屏南秋田等龍頭企業,加快大中型生豬標準化規模養殖場及閩東山羊、古田黑番鴨等畜禽特色品種規模繁育基地及蛋雞產業化生產基地建設。到2020年,全市肉蛋奶產量達12萬噸。

            ——林竹。實施林業七大工程,全面推進森林生態體系、森林產業體系和森林文化體系建設。大力發展竹業、豐產油茶、森林旅游等綠色富民產業,提升生態產品供給能力。加快發展林藥、林菌、林蜂、林禽等林下種養殖,提高資源綜合利用水平和產品附加值。推進現代農業設施園藝項目建設,大力發展地方特色花卉苗木,加快設施花卉和特色觀賞綠化苗木示范基地建設。

            專欄9:

            “兩帶一區”:沿?,F代藍色農業產業帶、山區現代綠色農業產業帶和城郊平原現代千畝農業示范園區。

            食用菌“一點二線”布局結構:一點為古田多菌類生產和工廠化栽培中心,二線為以屏南、周寧、壽寧、柘榮等山區為主體的木生為主草生為輔的食用菌產業帶,以及以福安、福鼎、蕉城、霞浦等沿??h市區為主體的草生食用菌產業帶”。

            蔬菜“1234”工程:即提高蔬菜產品質量安全一條主線,建設高山生態鮮銷菜生產和加工原料生產兩類基地,著力發展無公害蔬菜、特色蔬菜、加工蔬菜三個重點,增強加工增值、科技支撐、市場拓展、服務保障四個能力。

            林業七大工程:包括造林綠化和森林經營工程、天然林保護工程、戰略性林木資源儲備工程、速生豐產林工程、重點生態區位商品林贖買和補償工程、竹業開發過程、豐產油茶工程。

          第二節 開辟農業發展新途徑

            堅持用工業化的理念發展農業、用現代信息技術引領農業、用先進適用技術提升農業、用現代經營方式拓展農業,全面推動農業生產方式、加工技術、營銷能力、管理水平升級,建立重點農業產業標準體系,提升特色農業標準化水平,形成“一產接二連三”互動融合發展,促進我市傳統農業向現代特色農業轉變。大力發展設施農業,以推廣先進農業設施、高新技術和先進實用技術為支撐,開發適合我市地形、氣候條件的農業設施模式,推動農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體建設集中連片、高標準的設施農業示范基地,發展多種形式適度規模經營。重點發展設施蔬菜、設施水果、設施中藥材、設施園藝,配套建設智能溫控大棚、無土基質栽培、水肥一體化和儲藏、保鮮設施。加快建設國家級現代農業示范區,推進9個省級農民創業園(示范基地)、11個千畝高優農業示范園區和一批山地農業綜合開發示范基地建設,以農業園區化帶動農業現代化。實施種業創新和產業化工程,加大農業公益性科研投入,加強農科教結合和農業“五新”推廣,提供農業生產機械化率。強化農業新品開發、品牌運作和市場營銷,大力開發富硒富鋅等功能化、營養化的高附加值農產品,推進訂制農業、訂單農業及直銷配送、農超對接等多種產銷銜接模式發展,推動農村電子商務,拓寬農產品銷售渠道,實現種養加、產加銷一體化。發揮我市山海兼備的資源優勢,積極拓展農業生態、休閑、觀光等功能,大力開發休閑觀光農業,建設一批休閑農莊、農家樂、森林人家、水鄉漁村等休閑觀光農業示范項目,把寧德建成區域重要的農業觀光旅游示范基地,提高現代農業發展水平。

            專欄10:

            “一產接二連三”互動融合發展:就是要從第一產業農業的單純種養,向第二產業工業的農副產品加工業對接,并與第三產業的涉農服務業相連接。

            農業“五新”。新品種、新技術、新機具、新肥料、新農藥。

          第三節 拓展農民增收新空間

            探索一切有利于農民增收的新思路、新途徑和新辦法,建立健全農民收入穩定增長的長效機制,穩定基本盤,培育增收點,拓寬增收面,促進農民增收獲得新成效。

            一、拓展農業功能增加農民經營性收入。在鞏固提高傳統農業生產獲得收入基礎上,引導和扶持農民因地制宜拓展特色農業功能,發展設施農業、生態農業、休閑觀光農業、鄉村旅游和農村服務業,扶持發展一批“鄉村旅游”、“森林人家”、“水鄉漁村”等示范點,帶動農產品銷售和家庭手工業、交通運輸業、住宿餐飲業等相關產業發展,提高農民二、三產業經營收入水平。鼓勵農民加入農業產業化經營組織,完善縣、鄉、村級農產品網絡服務體系,構建暢通、快捷農產品市場信息服務通道,減少農產品流通環節,降低流通成本,增加農民收入。

            二、拓寬就業渠道增加農民工資性收入。穩定既有務工就業格局,引導農民抓住工業化和城鎮化加速推進的有利時機,適應快遞員、家政服務員、休閑農業導覽員、農業職業經理人、農村信息員等新業態、新工種,進入務工新領域。依托工業園區、農產品聚集區,開展農民就業的“訂單式”培訓,深入實施陽光工程和雨露計劃,努力培育新型農民,提高農民職業技能,增強農民創業就業的能力,大幅度提升農民務工收入。

            三、盤活資源資產增加農民財產性收入。深化農村產權制度改革,依法推進土地經營權有序流轉,推廣“龍頭企業+專業合作社+農戶”等股份合作發展模式,增加農民集體資產股份分紅收益。實施集體土地所有權證、農村土地承包經營權證、林權證、房屋所有權證、集體土地使用權證等農村產權“五證”發放工作,增加農民土地流轉收益。積極穩妥推進征地改革,使農民更多分享土地增值收益。健全農村金融服務體系,完善農村信貸擔保機制,多方位加大對“三農”的信貸支持力度,積極拓展政策性農業保險業務,增加農民財產性收入。

            四、落實惠農政策增加農民轉移性收入。落實中央、省、市出臺一系列強農惠農政策,完善糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼辦法,確保讓農民直接受益。加快推進城鄉建設用地增減掛鉤政策契機,大力推進舊村復墾,直接增加農民收入。用好用活省扶貧開發重點縣政策措施,加大各級財政扶貧開發資金投入,深入實施信貸扶貧工程,完善農村社會養老、醫療、低保、計生家庭扶持等保障制度,減輕農民負擔,增加轉移性收入。

            專欄11:

            陽光工程:由政府公共財政支持,主要在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展的農村勞動力轉移到非農領域就業前的職業技能培訓示范項目。

            雨露計劃:為進一步提高貧困人口素質,增加貧困人口收入,加快扶貧開發和貧困地區社會主義新農村建設、構建和諧社會的步伐,國務院扶貧開發領導小組辦公室決定在貧困地區實施“雨露計劃”

          第四節 邁出新農村建設新步伐

            按照“建新路、蓋新房、聚新人”的思路,推進新農村改革發展,提升新農村建設水平。

            一、強化農村基礎設施建設。加快完善農村路網,繼續實施農村公路生命安全防護工程和“海島交通便民工程”,推進農村電網改造升級和寬帶入鄉進村工程。加快水利設施建設,繼續實施病險水庫除險加固、海堤強化加固、中小河流治理、農村飲用水安全工程、水土流失治理等水利工程,推進小型農田水利重點縣建設。加強防震減災能力建設,完善地質災害隱患點監測預警服務和鄉鎮精細化預報服務,加強防汛防臺風抗災設施和山洪災害防治項目建設,改善農村生產生活條件。

            二、推進農村生態宜居環境建設。按照“布局美、環境美、建筑美、生活美”的四美要求,細化生產、生活、服務等功能區塊定位,注重農村空間布局、建筑形式、田園風貌和自然景觀相互融合,加強對傳統特色古村落的保護和提升,積極引導建設“三統一特”的農村住房,打造各具特色的美麗宜居村莊景觀帶。加快農村水、電、路、氣、房改廁等基礎設施建設,加強農村環境保護和綜合整治,合理規劃鄉村綠地,推進城鄉綠化一體化發展,繼續推進村鎮住宅小區建設試點,打造新型農村社區和美麗村莊,明顯改善村莊人居環境質量。

            三、培育文明“新農民”。加強優秀歷史文化傳承,提升農民的思想觀念,提高農民的知識水平,增強農民道德素質。強化農業技術人員和農村實用人才培訓,實施新型職業農民素質提升工程。努力構筑服務農村發展的人才智力平臺,大力促進農村人才集聚和開發利用。加強對農村教育、農村敬老院和農村衛生機構的支持力度,建立健全留守兒童關愛服務體系,改善農村五保對象生活條件,著力解決務工農民后顧之憂。

            專欄12:

            ◆“兩帶一區”:沿?,F代藍色農業產業帶、山區現代綠色農業產業帶和城郊平原現代千畝農業示范園區。

            蔬菜“1234”工程:即提高蔬菜產品質量安全一條主線,建設高山生態鮮銷菜生產和加工原料生產兩類基地,著力發展無公害蔬菜、特色蔬菜、加工蔬菜三個重點,增強加工增值、科技支撐、市場拓展、服務保障四個能力。

            食用菌“1點2線”的布局:1點為古田多菌類生產和工廠化栽培中心,2線為以屏南、周寧、壽寧、柘榮等山區為主體的木生為主草生為輔的食用菌產業帶,以福安、福鼎、蕉城、霞浦等沿??h市區為主體的草生食用菌產業帶。

            “五大生態工程”:包括重點江河流域生態修復工程、沿海防護林體系建設工程、綠色通道和城鄉綠化一體化工程、自然保護區和濕地建設工程、森林災害防控工程。

          第五章 著力精準扶貧精準脫貧

            全面總結推廣精準扶貧“寧德模式”,組織實施“六百千萬”工程,落實“五個一批”要求,持續提高貧困地區、革命老區、少數民族地區扶貧脫貧工作整體水平,確?!笆濉蹦?,6個省級扶貧開發工作重點縣全部“摘帽”,452個貧困建制村整村脫貧,11.5萬農村低收入人口穩定脫貧,實現“兩不愁、三保障”。

          第一節 健全扶貧工作機制

            堅持穩定脫貧、持續發展的原則,建立健全一線扶貧、專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧等工作機制,充分調動市場主體、社會組織的力量,形成扶貧開發工作合力。

            1.強化扶貧工作組織。全面建檔立卡,精準確定貧困對象,精準覆蓋扶貧措施。建立精準扶貧精準脫貧工作日常推動制度、脫貧攻堅績效考核制度和第三方評估機制,科學制定扶貧工作計劃,發揮市、縣、鄉扶貧開發領導小組、精準扶貧督導室的組織協調作用,發揮派駐貧困村第一書記、科級以上干部掛鉤扶貧、“蹲點”干部的助力推動作用,提高基層黨組織帶領群眾脫貧攻堅的能力。廣泛動員社會各方面力量參與扶貧攻堅,發動各級工青婦、科協、殘聯、工商聯等群團組織,發揮市扶貧協會、老促會、慈善總會等社團作用,開展“巾幗扶貧”“志愿者服務”“愛心助殘”“科技下鄉”等形式多樣的扶貧幫困活動。充分發揮基層干部和群眾的首創精神,打造“扶貧團隊”、“扶貧先鋒”、“脫貧之星”等扶貧典型示范。

            2.加強山海扶貧協作。繼續深化沿海聯系山區的“大手牽小手”對口幫扶機制。實施財力幫扶,蕉城、福安、福鼎、東僑等沿??h統籌新增財力,分別對口幫扶屏南、周寧、壽寧、柘榮等山區縣,支持民生工程、基礎設施和生態環境建設。實施產業幫扶,推動沿海與山區共建產業園,建立產業聯動發展機制,積極引導和支持中心城市和沿??h冶金新材料、電機電器等龍頭企業(集團)進一步延伸產業鏈,向周邊縣份輻射布局。全面推動沿海與山區旅游資源、文化資源、自然資源的整合協作,促進沿海與山區在產業發展上優勢互補,聯動互動,共同發展。

            3.深化扶貧掛鉤幫扶。弘揚“四下基層”工作作風,繼續開展市、縣領導“無會周”駐村“三晝夜”活動,全面落實“六項百分百責任制”,堅持整村推進扶貧,壯大村財收入,實現農民增收。重點抓好貧困村和貧困戶的掛鉤幫扶,實施“六個一”包村工程,突出抓好發展規劃編制、發展資金爭取、主導產業培育、民生工程實施、集體經濟培育、基層組織建設等關鍵環節;實施“五個一”包戶工程,突出抓好脫貧計劃制定、幫扶資金落實、脫貧項目策劃、工作技能培訓、農產品推銷等重點工作,堅持不脫貧不脫鉤。

          第二節 強化精準扶貧措施

            發揮政府在扶貧工作中主導的作用,加大財政對貧困地區的傾斜扶持力度,補齊教育、醫療、社保等民生短板,健全基本民生保障安全網。

            1.加大財政扶貧投入。統籌設立精準扶貧資金,傾斜安排財政預算支出,重點用于扶持省級扶貧開發重點縣貧困鄉村現代特色農業、交通、水利、造福工程、民生事業、社會保障等事業發展。改革扶貧資金使用管理體制,拓寬扶貧專項資金補助到村到戶渠道,建立規范透明的扶貧資金監管制度。實行“造福工程”、小額信貸貼息等扶貧資金“打卡到戶”,扶貧開發重點村等專項扶持資金采取“一事一議”方式直接由村級組織項目自建自管,其他扶貧資金按照扶貧成效科學合理分配,減少中間環節,提高資金效率。

            2.實施教育扶貧工程。科學布局各類教育平臺,增加貧困鄉村教育投入,改善辦學條件。全面實行農村義務教育階段寄宿生在校免費就餐,逐步推進普通高中、中等職業貧困家庭學生免學雜費,著力推動未升入普通高中的貧困家庭學生普遍接受中等職業教育。加大鄉村教育隊伍建設力度,提高邊遠貧困村教師工資、職稱等待遇,推行沿??h選派骨干教師(校長)支教對口聯系的山區縣。優質校跟崗學習制度。加大對貧困家庭學生的救助力度,阻斷貧困代際傳遞。

            3.實施醫療扶貧工程。健全醫療救助機制,設立醫療救助基金,保障貧困人口享有基本醫療衛生服務,防止因病返貧。完善新型農村合作醫療制度,對貧困群眾個人繳費部分由當地政府給予全額補貼。大力推進“分級診療制度”改革,開展邊遠山區現場診療服務,加快“海云工程”推廣覆蓋。全面實施沿海三級醫院對口聯系省級扶貧重點縣醫院,繼續爭取省級醫院對口幫扶,加大醫務支援、人才培養、學科建設、設備投入、醫院管理等方面支持力度。

            4.實施社保扶貧工程。加大農村社會保障力度,逐步推進農村扶貧和低保標準協調統一,把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保,實現社會保障兜底。建立因災、因病、因子女就學暫時返貧的預警機制,落實因災返貧臨時救助金、子女就學助學金、助學貸款及社會捐資。建立健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人,以及農村殘疾人、“五保戶”關愛服務體系。加強農村兒童福利院和“五保幸福園”等救助機構建設,實現生活無依的弱勢群體由政府集中供養。

          第三節 增強貧困地區造血功能

            創新扶貧開發模式,發展特色優勢產業,增強自我發展能力,實現‘輸血’式扶貧向‘造血’式扶貧的轉變。

            1.加快推進產業扶貧。依托貧困鄉村生態優勢、資源優勢,大力發展增收脫貧成效顯著的特色產業,形成“一村一品”產業格局,以產業發展帶動農民增收。進一步完善特色產業專項規劃,健全完善配套扶持政策和農業保險制度,發展“公司+合作社+農戶”等形式,扶持一批帶動力強的龍頭經濟實體不斷做大做強,帶動貧困村、貧困戶脫貧致富。推動一批農業產業化龍頭企業在貧困地區建立農產品基地,吸納貧困戶就業。推動一批有實力的旅游開發企業到有條件的貧困村開發生態旅游資源,發展農家樂、休閑農業、觀光農業等鄉村旅游項目。推動一批有條件的企業對接貧困鄉村,設立扶貧發展創業基金,幫助貧困地區開發資源,扶持貧困群眾自主創業。大力開展職業技術培訓和“雨露計劃”勞動力轉移培訓,實現每個貧困家庭至少有1名勞動力接受培訓,掌握一門實用技術。全面推廣屏南“小額信貸促進會”農村金融服務創新模式,提供貧困群眾的小額信貸推介擔保服務,促進貧困村產業發展。

            2.提升基礎設施水平。大力實施扶貧開發重點縣國省干線、貧困村通村公路升級改造計劃,建設一批加快革命老區、少數民族集聚區、海島和邊遠山區產業發展,便利農產品運輸、旅游通達、資源開發的道路工程,解決群眾生活和生產交通制約。大力實施邊遠偏僻山村整體搬遷“造福工程”,規劃建設一批縣城城郊、中心集鎮、工業園區周邊、中心村集中安置點,完善生活配套設施和搬遷后續服務,引導搬遷村落開展舊村宅基地復墾,開發原有耕地、茶果園、山地等資源。加快貧困村信息基礎設施建設,提高農村電子商務、就業信息、市場信息服務水平,夯實貧困村致富基礎條件。

            專欄13:

            ◆"六百千萬"工程:基于我市目前的脫貧攻堅目標(6個省級扶貧重點縣、452個貧困村、1022個邊遠偏僻自然村、11.5萬農村貧困人口),提出的省級扶貧重點縣“六縣摘帽”、貧困建制村“百村致富”、邊遠自然村“千村搬遷”、貧困低收入群眾“萬戶脫貧”工程。

            ◆“五個一批”:國家基于貧困人口的主要致貧原因,提出的精準扶貧到戶到人五條主要措施,即發展生產脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態補償脫貧一批,發展教育脫貧一批,社會保障兜底一批。

            ◆“兩不愁、三保障”:國家提出,精準扶貧要穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房

            ◆四下基層:是指習近平總書記1988年在寧德工作時大力倡導的領導干部“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。

            ◆整體搬遷“造福工程”: 從1994年開始,為幫助分散居住在生產生活條件相對惡劣的偏遠山村和偏僻海島的群眾脫貧致富,福建省組織實施了較大規模的搬遷移民計劃,稱之為造福工程。

          第六章 健全現代化基礎設施體系

            堅持統籌規劃布局,加強協調銜接,注重綜合提升,加快推進交通、能源、市政、水利、防災減災等基礎設施體系建設,構建安全高效、適度超前、城鄉一體的基礎設施體系。

          第一節 完善現代綜合交通運輸網絡

            圍繞發展大港口、大通道、大物流,加快構建以三都澳為核心,集港口群、鐵路網、公路網及航空運輸于一體的現代綜合交通運輸網絡體系,成為“一帶一路”區域性綜合交通樞紐,構建暢通便捷的新交通。

            1.培育現代化港口群。以工業港、物流港起步,集中要素開發漳灣、城澳、灣塢、楊岐、溪南等作業區。重點加強漳灣作業區10-26#連片公共碼頭群、灣塢作業區1-15萬噸級散雜貨碼頭、楊岐作業區5-10萬噸級通用碼頭、城澳作業區3-30萬噸級通用碼頭等一批深水泊位建設,重視增加軍民兩用的深水泊位和滾裝碼頭建設。建成沙埕灣進港航道工程,開工建設三都澳深水航道二期工程。圍繞構建“大口岸”,加強口岸設施建設,推進寧德港與東盟國家港航合作,建立和完善與東盟國家市場對接的港口物流體系,鼓勵開辟新航線,開展國際海上貨物運輸,構建海上絲綢之路重點戰略節點。拓展寧德港與臺灣港口合作,加快把環三都澳區域建設成為對臺客貨運的前沿平臺,大力發展現代港口物流業,扶持發展冷鏈物流業,鼓勵發展煤炭、金屬礦石、礦建材料及集裝箱等專業運輸,培育2-3家具有一定規模的水路運輸企業。力爭到2020年基本形成布局優化、功能完善的港口群,港口通過能力達到7000萬噸,貨物吞吐量突破5000萬噸。

            2.構建大運力鐵路網。圍繞建設寧德中心城市客貨兼備的區域性鐵路樞紐暨寧德港口群港區鐵路樞紐,積極推進暢通南北、拓展內陸的大運力鐵路通道建設,健全港口集疏運鐵路運輸網絡,全面推動“過境鐵路”向“樞紐鐵路”的跨越發展。建成衢寧鐵路(含寧德北至福安灣塢貨車聯絡線)和白馬、漳灣鐵路支線,開工建設寧德至南平鐵路和寧德至長樂機場、寧德至福安城際線。加快推進衢寧鐵路復線、福安至福鼎城際線、福鼎至羅源灣段沿海貨運鐵路及溪南、城澳、沙埕、下白石等港口鐵路支線前期工作,爭取開工建設;開展溫州經壽寧下黨至武夷山鐵路、沿海高速鐵路福州至福鼎段和南平至周寧(接衢寧鐵路并延伸至浙江麗水)鐵路前期研究。到2020年,全市鐵路運營里程突破380公里,基本形成“T”字型對外通道、樞紐車站、客貨運分流、大小路網對接的“一樞紐一縱二橫二支線”區域鐵路網,成為內陸省份重要的鐵路出???。

            3.完善公路運輸網絡。按照打通通道、互聯互通、提升等級、拓展腹地的思路,加快推進高速公路、普通國省干線公路、鎮鎮有干線公路、農村公路建設,完善公路網絡,提升公路運輸水平。建成寧東線沙埕跨海公路通道工程、福鼎(貫嶺)至柘榮段、福安至蕉城(漳灣)段、蕉城(漳灣)至連江(浦口)寧德段及屏南至古田聯絡線,開工建設寧德至古田疏港高速公路、沈海高速公路寧德段擴容工程和溪南疏港高速公路,深化機場高速公路、霞浦城關至東沖高速公路、閩浙界(慶元或景寧)經壽寧至周寧高速公路和古田至德化高速公路前期工作,構建“三縱四橫三聯”高速公路網。加快普通國省道未達二級及以上標準路段和鄉鎮支線未達三級標準路段的改造建設,加強港口、重要景區、運輸場站等接線公路建設,打通國省道斷頭路,推進農村公路網絡化建設,形成主干線、干線、支線相連接、高效便捷的“四縱四橫三聯”普通國省道干線公路網和四通八達的農村公路網。

            4.加快發展航空運輸。推進運輸機場建設,以深化軍民融合深度發展為契機,積極推進霞浦軍民兩用機場民航擴建工程建設,并按“飛行區指標4C、設計控制機型采用B737、A320系列”的要求開展寧德運輸機場選址等前期工作。加快發展通用航空,建成正陽寧德通用機場和福鼎水上機場,加快古田、屏南和壽寧基地通勤機場前期工作,力爭開工建設1-2個通勤機場。培育發展航空產業,規劃建設正陽寧德通用航空產業園,培育發展集飛行員培訓、通航作業、商業航空、商務會所、航空研發、維修、租賃等多種業務于一體的通航綜合服務基地。

            5.建設綜合運輸樞紐。立足服務中西部,對接福州、浙西南,加快寧德火車站綜合客運樞紐、漳灣水陸聯運中心等項目建設,打造集鐵路、公路、水運、城市公交、出租車等多種運輸方式于一體的綜合交通樞紐。推進福安汽車站、寧德汽車北站搬遷,新建柘榮汽車客運中心站等公路客運站,完善客運場站布局,提升客運服務功能。按照客運零距離換乘、貨運無縫銜接的要求,加快智能交通服務網絡建設,推進客票一體聯程,大力發展多式聯運、滾裝運輸、甩掛運輸和駝背運輸,實現各主要客運樞紐和城市核心區、貨運場站和產業聚集區的快速銜接。加快推進郵政服務網絡建設,強化郵政普遍服務、機要服務和電商物流配送能力?!?/p>

            專欄14:

            

            ◆“一樞紐一縱二橫二支線”:“一樞紐”:寧德中心城區鐵路樞紐暨寧德港集群港區鐵路樞紐;“一縱”:沿??焖勹F路,“二橫”;合福鐵路、衢寧鐵路,“二支線”:白馬、漳灣港口鐵路支線。

            ◆“三縱四橫三聯”高速公路網:“三縱”:沈海高速寧德段(G15)、寧波至東莞高速寧德段(G15W3)、閩浙界(慶元或景寧)至壽寧-周寧-屏南-古田-德化高速;“四橫”: 寧武高速(G1514)、福壽高速(G4012)、寧德城澳至古田疏港高速、京臺高速(G3);“三聯”:溪南疏港高速、機場連接線、東沖半島高速。

            ◆“四縱四橫三聯”普通干線公路網:“四縱”: G228、G104、S207、G235;“四橫”:G237、G353、S306、G316;“三聯”: S201 、S203、 S211。

          第二節 打造海西多元化能源基地

            堅持多元發展、結構優化,著力建設能源大基地、輸電大通道,增強能源儲運輻射能力,構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

            1.推進電源基地建設。以清潔、低碳為發展方向,堅持核、風、水、火、太陽能、生物質能等全面發展,加快電源建設步伐。安全高效發展核電,建成寧德核電站5#6#機組,加快推進霞浦核電基地項目,做好沿海核電廠址保護與論證。合理利用水能資源,建成周寧抽水蓄能電站,深化1-2個抽水蓄能電站項目前期工作,推進“核蓄一體化開發”。有序開發風電資源,開工建設海上風力發電寧德示范工程項目,建成一批陸上風電場項目。適度發展生物質能,建成天冠燃料乙醇項目,推進太陽能產業化開發利用,穩步提高新能源和可再生能源在能源結構中的比重。力爭“十三五”期間全市新增電力總裝機500萬千瓦以上,逐步建設成為海西重要的能源基地。

            2.完善城鄉電網設施。抓好500千伏主干輸電網架建設,新建500千伏崇儒變、福鼎變2座500千伏變電站,增容改造500千伏寧德變主變,新增變電容量325萬千伏安,新建500千伏線路190公里,形成以福鼎核電、大唐寧德電廠和榕城特高壓變電站為中心的雙回路堅強環網結構。新建、擴建(增容)金鐘、嵐后等16座220千伏變電站,新增變電容量306萬千伏安,新建、改造220千伏線路630公里,促進寧德220千伏電網形成以500千伏寧德變、崇儒變、福鼎變為中心的沿海多環、輻射西部的主干電網結構。新建寧德、擴建(增容)53座110千伏變電站,新增變電容量240萬千伏安,新建改造110千伏公用線路50條,新增110千伏線路600公里。加快改造完善城鄉電網,新建、擴建(增容)一批35千伏輸變電項目,對10千伏及以下中低配電網進行改造,增強農村電網供電穩定性。

            3.提升能源儲運能力。依托深水港口優勢,統籌煤炭、天然氣等能源儲運設施建設,增強對內陸省份的服務與輻射能力。積極爭取布點建設360萬噸/年LNG接收站,完善配套主干輸氣管網及城鄉輸氣管網,推進輸氣管網互聯互通及運營協調,實現縣縣通天然氣。依托大唐火電廠及煤碼頭,規劃建設煤炭中轉儲備基地。以儲能電池為重點,加強儲能設施開發。積極推動臺灣海峽油氣資源的勘探。

            專欄15

            ◆“核蓄一體化開發”: 即核電機組和抽水蓄能機組一體化運營模式。

          第三節 提升城鄉公共設施保障能力

            以提升市政基礎設施水平、構建城鄉水利保障體系和改善城鄉環境保護質量為重點,著力構建適度超前、功能配套、安全高效的城鄉公共設施保障體系。

            1. 提升市政基礎設施水平。加快城市道路、供水、排水、防洪排澇、電力通訊、園林綠化、地下管廊等市政基礎設施和公用服務設施建設。提高路網密度,重點加快中心城區路網及連通環灣“一城四區”的高等級城市道路建設,注重完善城市干道與高速公路、國省干線的聯系,打通斷頭路,新增城市道路360公里。城市主次干道全面實現瀝青化,加快新建及改建城市主次干道配套步行和自行車道、行人過街設施,并與綠道網建設有效銜接。繼續落實公交優先發展戰略,加快建設公交港灣式??空?、智能公交站臺,推行公交專用道設置,提高公交服務質量和運行效率。提高公共停車設施配建指標,新建一批公共停車場,推廣建設機械式立體停車場,合理布局建設公共充電樁;加快地下空間開發利用,鼓勵市政廣場、公園綠地等地下空間建設地下停車庫。加快城市供水設施建設,新建或改擴建一批城市自來水廠,實施一批備用水源、應急水源和蓄引調水工程,提高城市供水保障能力。結合局部區域試點推進海綿城市發展,完善城市排水防澇設施,完成舊城區低洼地易澇區治理。抓好城鎮燃氣設施建設,增強城市管道燃氣應急保障能力。大力推進城市新區地下綜合管廊建設,實現縣、市城區主次干道、重點區域各類架空纜線下地。

            2.完善水利和防災減災體系。堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針,加快構建“疏擋并舉、滯泄并重、抽排結合”的江河湖海防洪防潮安全保障體系、“分區配置、湖庫連通、多源互補”的水資源安全保障體系和“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”的水生態安全保障體系,不斷提升水利保障和防災減災能力。加強防洪防潮工程建設,推進閩東蘇區寧德市中心城區防洪防潮工程和各縣(市)城區防洪排澇工程實施,完成賽江防洪二期工程、閩江古田溪(古田段)防洪一期工程、海堤強化加固工程、小型水庫除險加固工程建設任務,確保寧德主城區防洪標準達到30-50年一遇,縣(市)城區防洪標準達到20-30年一遇。加快蓄水調水工程建設,重點推進寧德官昌水庫、上白石水利樞紐工程、霞浦吳坑水庫、福鼎溪頭水庫、古田黃田仔水庫等一批蓄水工程和霍童溪、穆陽溪、杯溪、七都溪、福鼎市東部沿海等一批跨流域引調水工程實施,加快閩東蘇區沿海地區軍民融合供水安全保障工程和蕉城區三都、福鼎市臺山、沙埕軍民共建供水工程項目建設。加強流域綜合整治,推進福鼎市桐山溪左岸灰窯增坪段堤防工程等一批流域綜合整治項目實施,綜合整治中小河流63條(段),建設堤防198公里,治理山洪溝59條180公里。堅持生態圍墾理念,加快推進寧德濱海大道內側圍墾、福安下白石湖塘圍墾、福鼎漁井圍墾、番岐頭圍墾建設。繼續做好農村飲水安全工程實施,改善農村人居環境、提高農民生活質量。推進城鄉氣象與洪水預警、防震減災、地質災害防治、海洋與漁業安全、消防安全等基礎設施建設,支持救災物資儲備庫、應急避災場所等基礎設施和救災應急能力建設,不斷提升防災減災水平。

            3.構建信息化支撐架構。加快推進“寬帶寧德”建設,推進基礎信息網絡演進升級,充分發揮光纖寬帶網絡、新一代移動通信網絡和數字電視網絡對互聯網經濟發展的支撐作用。

            ——建設新一代寬帶網絡。深入實施數字寧德?寬帶工程,積極創建“寬帶中國”示范城市。實施“光網寧德、提速降費”計劃,推進光纖寬帶網絡和新一代移動通信網絡在城鄉普及,提升信息通信技術在各行業中的應用水平。加快三網融合,加強農村、欠發達地區和公益行業寬帶接入和高速光遷網絡覆蓋,推動網絡整體向IPV6平滑過度,促進基礎信息網絡向下一代互聯網升級。重點推進寧德中心城區公眾網絡服務,全面實施“國民休閑智慧文化廣場”項目建設。加快建設公共WIFI,擴大熱點覆蓋,提高熱點區域大流量移動數據業務承載能力。加快下一代廣電網絡建設,加大有線電視網絡數字化和雙向化改造力度,提高廣電網絡業務承載能力和對綜合業務的支撐能力。到2020年,城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到100M和30M以上,4G網絡和光纖網絡實現全覆蓋。

            ——構建互聯網應用支撐體系。全面推廣應用自主安全、可靠可控的軟硬件產品,增強互聯網管理和風險防范能力,建設全方位、立體式的網絡空間安全防護體系。大力推進身份認證、網站認證和電子簽名等網絡信任服務,推行電子營業執照,構建安全可信的互聯網應用環境。依法加強信息產品和服務的檢測和認證,推進建立第三方安全評估與監測機制,加強與終端產品相連接的集成平臺建設和管理,加強網絡與信息安全監管,提升互聯網信息安全保障能力。圍繞智能傳感、移動互聯、大數據、電子認證、網絡信息安全等互聯網產業核心與關鍵技術,建立互聯網應用技術創新體系。

            專欄16

            ◆IPV6是Internet Protocol Version 6的縮寫, IPv6是IETF(互聯網工程任務組,Internet Engineering Task Force)設計的用于替代現行版本IP協議(IPv4)的下一代IP協議。身份認證和隱私權是IPV6的關鍵特性。

          第七章 促進城鄉區域協調發展

            加快推進以人為核心的新型城鎮化,做大做強中心城市,加快中小城市和縣城發展,優化城鎮布局形態,推動產城融合,加強山海協作,構建城鄉一體化和區域協調發展格局。

          第一節 加快中心城市發展

            圍繞做大做強中心城市目標,高要求實施規劃、高起點發展產業、高標準完善配套,不斷提升中心城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力,建設和諧宜居、富有活力、極具特色的現代化城市。

            1.加強中心城市規劃。全面落實中心城市總體規劃,按照“臨海、環海、跨?!比阶邞鹇?,推進中心城市向臨海布局、環灣發展,加快構建主城區、白馬城區、海西工業園區、三都島群區等“一城四區”空間結構。優化中心城市布局結構,加快要素資源集聚,推動蕉城區、東僑經濟技術開發區和三都澳融合發展,規劃建設濱海新城。逐步推動“三規合一”、“多規合一”試點,全面提高國土開發和陸海統籌管理水平。全面開展寧德城市設計,完善建筑方針,留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格。適時調整行政區劃,拓展中心城市發展空間,加快形成宜居宜業的生態海灣新城市。

            2.做強中心城市產業。強化中心城市產業支撐,重點培育冶金新材料、新能源、食品、機電等中心城市主導產業,突出發展與中心城市產業相配套的港口物流、總部經濟等生產性服務業,與市民需求相配套的健康養老、休閑旅游等生活性服務業。加強城市果蔬、畜禽生產保障基地建設,打造農旅一體都市近郊型現代農業。支持市縣之間整合資源,共建園區,加快產業在城市周邊集中配套。依托東僑國家級經濟技術開發區,加快漳灣臨港工業區和飛鸞、三嶼等一批園區開發進程,加快產城融合和人口集聚,推動園區向城市產業功能區轉型,全力提升中心城區經濟實力。

            3.健全完善城市功能。適應戶籍人口城鎮化加速趨勢,合理布局完善教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利等公共服務,加快城市公共停車場建設和城市地下空間開發,提高城市配套服務能力。完善主城區路網結構,加快環灣快速通道建設,強化新舊城區、功能組團及區塊之間的交通銜接和協調融合。提升中心城區供水排水、防洪排澇、污水垃圾、園林綠化、公交場站以及城市電網、燃氣管網、通信管網等市政基礎設施建設水平。穩步推進中心城區“城中村”、老舊小區、城鎮棚戶區和危房改造,推動中心城市內涵提升式轉變,實現精明增長。加快建設中心城區綠地系統,大力推進寧德公園綠地、城市綠道等工程建設,整治城區內河(湖)。加強城市精細化管理,制定企業和市民參與城市建設、管理的工作機制,提高市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權。加快智慧城市建設,提升城市綜合管理水平。

          第二節 推進縣域經濟發展

            統籌縣域功能定位、文化特色、建設管理等因素,科學制定差異化發展規劃,加強縣域特色城鎮、特色產業間的互動融合,實現優勢互補,逐步形成橫向錯位發展,縱向分工協作的環三都澳城鎮群發展格局。

            1.差異化發展縣域經濟。堅持因地制宜、統籌協調,大力培育縣域特色產業,增強對農村轉移人口的集聚能力和承載功能,提高縣域間產業協作水平,推動縣域經濟整體提升。福安、福鼎要發揮縣域經濟龍頭作用,加快“港、業、城”融合發展,促進冶金、電機電器、合成革等產業鏈延伸,推動傳統產業轉型提升,輻射帶動周邊縣域;霞浦要發揮臨海資源優勢,搶抓臨港產業轉移機遇,加快布局大產業、大園區,做大經濟總量,打造縣域經濟新增長點;古田、壽寧、屏南、周寧、柘榮要發揮生態優勢,把握交通基礎設施改善帶來的發展機遇,突出發展特色生態產業,繼續實施大城關戰略,提升縣域經濟質量和效益。加強各縣域經濟發展的協作配合,完善差異化發展引導機制和“飛地”政策,銜接好沿海與山區之間的基礎設施建設和產業分工,鼓勵山海協作共建產業園區,推動產業優勢互補、融合發展。

            2.分類發展特色小城鎮。堅持分類指導、差別化發展,以實施福安、屏南等省級城鎮化試點縣為契機,積極探索縣域城鎮體系建設經驗,高標準編制城鎮發展規劃,引導小城鎮走特色化、集約化、現代化的發展道路。全面推動簡政放權、強鎮擴權,有序推進賽岐、太姥山鎮級小城市試點建設。繼續推進小城鎮綜合改革建設試點,加快培育一批工業重鎮、旅游名鎮、商貿大鎮等特色小城鎮。加強遠離中心城市和縣城區的小城鎮基礎設施和公共服務設施建設力度,發展特色優勢產業,拓展面向“三農”的市場服務網絡。

            3.加快美麗鄉村建設。適應農業人口轉移新趨勢,按照“宜居宜業、環境美、生態美”的標準,科學編制村鎮規劃,統籌安排農村基礎設施和社會事業發展。加強鄉村歷史文化、人文景觀、生態資源的保護傳承,實施“千村整治、百村示范”工程,加大農村生態環境和危房改造力度,打造文化內涵豐富、地方特色鮮明、農家風情濃厚的美麗鄉村。加快實施公交優先、村村通客車、農村公路養護、海島交通便民工程,改善農村居民出行條件。

          第三節 推動農村轉移人口市民化

            圍繞“人進城、建好城、管好城”,統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革,合理引導農業人口有序向城鎮轉移,推進農業轉移人口全方位融入城市。

            1.深化戶籍制度改革。建立健全實際居住人口登記制度,完善城鄉統一的戶口登記管理制度,實行無門檻的流動人口居住證制度,全面推動城市及建制鎮放開落戶限制,消除城鄉人口流動的制度障礙。簡化戶籍辦理手續,實行人口信息網絡化管理,試行網上辦理戶口遷移。建立與城鄉統一戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度,逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享,為人口服務和管理提供支撐。引導農村人口向就近城鎮轉移落戶,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

            2.實施農業轉移人口融入工程。以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化,切實保障農業轉移人口及隨遷子女平等享有受教育權利。依法將農業轉移人口納入城鎮基本養老、基本醫療保險范疇,完善社會保險關系轉移接續政策,將進城落戶的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系,采取廉租房、公共租賃房、租賃補貼等多種方式改善農民工基本住房需求。實施農民工職業技能提升計劃,加大創業扶持力度,促進農村轉移勞動力就業。引導農業轉移人口有序參政議政、參與社會管理,推進農業轉移人口家庭及子女融入城鎮,加強和創新城市服務管理,加快建設包容性城市。

            3.完善農業轉移人口市民化成本分擔機制。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。積極爭取國家、省財政轉移支付支持,持續加大農業轉移人口市民化的義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的財政投入。推進企業有效落實農民工與城鎮職工同工同酬制度,加大職工技能培訓投入,依法為農民工繳納社會保險費用。引導農民工積極參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓等,提升融入城市社會的能力。

            專欄17

            “飛地” 園區:指打破行政區劃限制,把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”產業園區,通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制,從而實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。

            

          第八章 建設生態文明先行示范區

            深入實施生態市戰略,優化國土空間開發格局,加強節能環保和資源綜合利用,強化生態文明制度建設,努力打造綠水青山、碧海藍天的“清新寧德”。

          第一節 落實主體功能區戰略

            強化市縣主體功能定位,實施差異化區域發展政策,統籌有序推進國土空間開發,基本形成主體功能區布局。

            1.優化國土空間開發格局。嚴格落實主體功能定位,建立健全市域國土空間規劃體系,科學劃定生產、生活、生態空間管制界限,落實用途管制。環三都澳沿海港灣以及蕉城區、福安市、福鼎市、霞浦縣等中心城區及其他重點開發的城鎮作為重點開發區域要堅持城市、產業、港口、生態“四位一體”聯動發展,加快推進新型工業化、城鎮化,促進要素、產業和人口集聚;古田縣作為農產品主產區要因地制宜發展特色生態產業,推進農業產業化、規?;洜I,提高農業可持續發展能力;屏南縣、壽寧縣、周寧縣、柘榮縣等限制開發的重點生態功能區要實施生態保護與修復工程,增強生態產品生產能力,引導人口逐步適度有序轉移。自然保護區、風景名勝區、濕地公園等重點生態功能區要實施嚴格保護措施,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。

            2.健全主體功能區政策配套體系。根據主體功能定位,健全財政、投資、產業、土地、農業、人口、環境等配套政策。進一步爭取中央、省級財政轉移支付政策,加大對農產品主產區、重點生態功能區、禁止開發區域的補助力度。對不同主體功能區的產業項目實行差別化準入政策,避免區域同質化發展。鼓勵和引導金融機構加大節能環保項目的資金支持,開展采礦權、海域和無居民海島使用權等抵(質)押貸款。推動土地利用政策和供應管理創新。健全優化人口遷入和退出機制。實行不同污染物排放總量控制和環境標準。

            3.推進“多規合一”。以主體功能區規劃為基礎,統籌銜接經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等相關規劃,探索整合相關規劃的發展目標、開發邊界、保護性空間、建設用地等空間管控,建立多部門共建共享、互聯互通的規劃空間信息管理平臺,實現“一本規劃、一張藍圖”。有序推進福鼎市開展“多規合一”試點工作,形成可復制可推廣的“多規合一”工作經驗和模式。

          第二節 加強生態環境保護建設

            堅持保護優先、預防為主,從源頭預防環境污染和生態破壞,著力提升環境保護和監管水平,提升資源環境綜合承載力。

            1.加強生態保護和修復。科學劃定生態保護紅線,強化對重點生態功能區和生態環境敏感區域、生態脆弱區域的有效保護。加強大黃魚、鴛鴦、獼猴、桫欏等自然保護區建設及三都灣、沙埕港、福寧灣、牙城灣、晴川灣等濕地保護和修復,維護好生物多樣性。加強近岸海域和海島生態的保護修復,建設福鼎鴛鴦島、日嶼島等一批海島生態特別保護區。大力開展植樹造林,重點推進交通干線、主要河流兩側及一重山造林綠化,加大森林撫育、封山育林力度。加強水生態環境保護,重點抓好飲用水源地保護與治理,切實保障飲用水源地水質安全。支持以小流域、坡耕地、崩崗為重點的水土流失治理,加強礦山生態環境恢復治理,鞏固“青山掛白”治理成果。

            2.抓好重點污染治理。推動福鼎龍安合成革集中區熱電聯產集中供熱,替代燃煤小鍋爐工作,加快火電、冶金、建材等重點行業煙氣脫硫、脫硝和除塵設施建設,打造一批生態綠色園區。加強城市道路、施工等揚塵綜合整治,強化機動車尾氣治理,進一步保障環境空氣質量。加快海灣、近岸海域、城市內河環境整治,繼續推進“兩江三溪”等重點流域水環境綜合整治,到2020年,5條主要流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達100%,近岸海域水質優良(達到或優于Ⅱ類)比例達到72%左右。加大畜禽養殖業、灣內水產養殖、種植業等農業面源污染以及船舶、石板材、金屬表面處理等行業污染的治理力度,嚴格控制冶金、合成革等工業污染排放。加快生活垃圾、工業固廢、危險廢物、醫療廢物、放射性廢物等處置能力建設,加強重金屬污染防治和土壤污染治理。

            3.提高環境保護監管水平。嚴格執行污染物排放許可制,實施污染物排放總量控制制度。加強重點污染源在線監測裝置建設,實行治污設施運行在線監控。完善水、大氣、土壤、海洋等環境監測網絡,全面實施細顆粒物、臭氧等污染物監測。建立大氣環境質量監測預警體系,實行區域聯防聯控。加強對危險化學品、核設施和放射源安全監管,推進環境風險等級評估和分級分類管理,強化環境風險預警和防控。嚴格海洋傾廢、船舶排污監管。加強市縣兩級環境監管能力建設,全面推行環境信息公開,完善舉報制度,強化社會監督。

          第三節 促進資源節約低碳發展

            嚴把節能減排關,合理開發利用自然資源,構建綠色發展、循環發展、低碳發展的經濟發展模式。

            1.加大節能減排力度。全面實施能耗強度、碳排放強度和能源消費總量控制,強化目標責任考核。嚴控新上高污染、高耗能、高排放、低效益項目,加速淘汰落后產能。突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、農村、商貿等重點領域節能,實施節能重點工程,推廣高效節能低碳技術和產品。繼續實行差別電價、代替發電、以獎代補、區域限批等政策措施,鼓勵重點用能單位開展節能技術改造和合同能源管理,提高能源利用效率。

            2.大力發展循環經濟。加強重點產業園區循環化改造,實現產業廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理,重點在冶金、合成革、石板材等行業推行循環經濟產業鏈和共生產業模式,大力推行清潔生產。積極推行垃圾分類收集,加快形成回收站點、分揀加工中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收利用體系。加強工業固體廢棄物、建筑及道路廢棄物、農林廢棄物、餐廚垃圾等資源化利用。組織實施國家級、省級和市級循環經濟試點工程,推進循環經濟示范城市、園區和企業建設。加快古田西朝鉬礦等綠色礦山建設,提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用率,發展綠色礦業。

            3.集約節約利用資源。加強水資源“三條紅線”管理,統籌生產、生活、生態用水,大力推廣節水技術和產品。健全流域管理和區域管理相結合的管理體制,有序推進穆陽溪、交溪、管陽溪、霍童溪、七都溪等跨流域調水工程建設,優化水資源配置。推進永久基本農田劃定,嚴守耕地保護紅線,從嚴控制建設占用耕地。嚴把土地供應關,完善用地控制指標和定額標準,建立用地審批與產業政策聯動機制,優先保障環三都澳臨海產業、城鎮群及重大基礎設施建設用地需求。促進節約集約用地,積極盤活存量土地和低效用地,鼓勵和規范城鎮地下空間開發利用。

           

          第四節 構建生態文明制度體系

            健全資源有償使用和生態補償機制,強化生態文明績效考評,建立生態文明先行示范區。

            1.建立生態文明管理和評價體系。加強基層生態文明管理能力建設,重點推進資源節約和環境保護領域執法隊伍建設和監管模式創新。建立生態文明建設考評機制,將資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系,實行領導干部生態環境損害責任終身追究制。加強紅壤區水土保持、濕地保護、海岸帶整治修復等技術研究,提升生態建設科技支撐能力。推進能源、溫室氣體排放、森林碳匯、物種保護等統計監測核算能力建設,提高核算數據的準確性、及時性和透明度。建立健全循環經濟統計評價體系,開展資源產出率統計試點。

            2.健全資源有償使用和生態補償機制。健全生態保護財力支持機制,爭取國家加大對我市重點生態功能區的財政轉移支付力度。制定完善重點流域生態補償辦法,推行省級公益林和國家級公益林補償聯動,探索建立濕地、海洋、水土保持、水源地等生態補償機制。積極推進生態產品市場化建設,積極參與節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點,推行環境污染第三方治理。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制。完善海域、岸線和無居民島有償使用制度,探索建立海洋資源價值評估機制初始產權有償取得機制。完善用電、用水、用氣階梯價格制度,健全污水、垃圾處理和排污收費制度。

            專欄18

            “兩江三溪”:即閩江、敖江、交溪、霍童溪、七都溪流域等寧德市重點流域。

            水資源“三條紅線”: 國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》,明確提出水資源開發利用控制,用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”。

          第九章 建設軍民融合深度發展創新示范區

            以打造軍民融合國際化大港為龍頭,統籌軍事和經濟雙向需求,整體推進三都澳開放開發、立體交通體系、特色支柱產業、國防動員平臺、服務保障工程等建設,打造初具時代特征和地域特色的軍民融合創新示范區。

          第一節 建設以三都澳為核心的軍地共用集疏運體系

            協調推進三都澳口岸開放,加快港口開發、連接內陸省份(或中西部地區)大通道及域內短程道路建設,全面推動環三都澳區域開放開發,打造三都澳國際化大港。

            1.加快三都澳港口開放開發。統籌軍事與經濟、當前與長遠,整合現有港區和霞浦西洋島周邊海域資源,構建白馬、三都、三沙、沙埕、西洋五個港區。在保持現有軍事管理區、軍事禁區性質不變,確保軍事需求前提下,爭取將三都澳口岸列入國家“十三五”口岸發展規劃,優先開放開發。按照臨港工業、軍工產業、倉儲物流、軍隊后勤保障、文化旅游的功能分類,支持一批港口基礎設施項目建設,重點推進漳灣、灣塢、城澳、楊岐、溪南等作業區開發和崳山島國際郵輪經停港建設。設置三都澳(漳灣)綜合保稅區。加快進港航道建設,完成航道保暢通清海工程。優先在軍民兩用重點港口碼頭上建立集結裝載、海上投送、物資儲備補給、船舶改裝維修等動員中心和保障基地,增加大型深水滾裝碼頭數量與規模。進一步改善陸島交通條件,加快推進礁頭、三都島、三沙鎮、沙埕灣等陸島碼頭建設,提升寧德沿海及其附屬海島防衛能力。

            2.加快建設平戰結合疏港交通基礎設施。強化輕裝部隊遠距離跨區機動投送能力,以鐵路為主骨架,以高速公路為大動脈,加快建設寧德經南昌至武漢、經吉安至長沙、經安慶至鄭州快捷通道;拓寬增容寧德與長三角、珠三角沿海通道;加快普通國省干線公路網寧德境內路段升級改造和疏港、入閩、迂回快速通道建設,打通省際、市際交通斷頭路,進一步拓展連接三都澳港內陸腹地通道。增加高速公路軍機起降???、大型隧道戰時隱蔽、服務區兵站保障、全程無障礙快速通行等軍事功能。建立多層次軍民航空協調與合作機制。在進一步完善霞浦水門機場軍用功能的同時,創造條件實現軍民兩用,規劃建設寧德運輸機場及一批通用機場,建設沿海前沿島嶼軍民共用應急救援直升機停泊點。

            3.合理布局平戰結合樞紐場站。以保障作戰部隊及大宗戰備物資快速集散為重點,完善樞紐場站防空、疏散、隱蔽等人防工程,重點規劃建設綜合客運樞紐和多式聯運物流園區,完善保障部隊重型裝備、軍事集結、港口大型設備和貨物運輸暢行所需的物流中轉、后勤服務等設施,提升綜合保障能力。

          第二節 發展壯大軍民兼容特色產業體系

            推進寧德現有優勢產業資源整合創新和升級改造,建設各具特色的軍民融合產業園,加快“軍轉民”、“民參軍”,實現示范區六大主導產業的深度融合。

            1.建好軍民融合產業園區。支持建設寧德(福安)國家級軍民結合產業基地。加快建設以冶金新材料為發展重點的灣塢片區,以船舶配套、海洋維權裝備產業為發展重點的下白石片區,以電機電器及儲能產業為發展重點的甘棠片區,以海洋食品和物流中轉產業為發展重點的賽岐片區,打造白馬港區軍民兩用船舶維修、拆船基地和下白石綜合保障補給、海上物流基地,形成“一園四區兩基地”的空間發展格局。

            2.推進重點產業融合發展。引導節能環保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業及軍工企業布局寧德,逐年推動一批軍工企業集團落戶寧德,構建千億“軍轉民”高新技術產業集群。統籌寧德本地優勢資源,扶持一批企業“民參軍”,參與國防裝備技術研發,相關產品進入總裝、總后和各軍工集團競爭性采購序列,依托寧德電機電器、船舶、食品加工、新能源、冶金新材料、醫藥企業,建設華東地區(福建)船舶綜合保障動員中心、新能源設備和產品加工制造中心、伺服電機控制器開發及生產制造基地、寧德核電產業園、北斗系統終端配套設備產業園等,創建東南沿海駐軍、海警、邊防部隊后裝保障基地,打造東南沿海部隊綜合保障平臺。支持寧德創建國家級(軍民融合)現代農業示范區、“菜籃子”產業標準化生產基地,為當地駐軍部隊提供優質、安全的農副產品保障。支持寧德發展現代物流產業,依托三都澳港建設大宗貨物倉儲、冷鏈物流等集散中轉基地。將寧德列入全國紅色旅游經典景區名錄,重點打造蕉城支提山、三都澳、福安柏柱洋、屏南雙溪及三都澳軍港風情基地等一批紅色旅游景區。

            3.加快公共產業發展。整合提升現有醫療資源,支持軍地知名醫院與寧德市醫院、閩東醫院共建分院,布點建設國家榮譽軍人養老康復基地、現役軍人療養基地,推動醫療資源平戰結合。引進國內知名高等院校、科研院所在寧德設立分校(所),建設軍地兩用人才培訓基地。建設寧德國際文化藝術交流展示中心。修繕提升閩東革命紀念館、閩東畬族革命紀念館、中共閩東特委、蔡威事跡陳列館等愛國主義教育基地。支持軍地共用水利工程和供水保障工程建設,完成寧德市中心城區防洪防潮工程,實施環三都澳區域水環境綜合整治工程。支持寧德實施森林資源質量提升工程和漁家海岸工程,開展綜合管廊建設。完善東沖半島、沙埕灣、三都島、城澳半島等部隊駐地供水、供電設施建設。

          第三節 搭建軍地共建共享支撐平臺

            推進軍民融合深度發展示范區平臺體系建設,努力在信息融合、人才融合和保障系統融合等方面實現新的突破。

            1.加大應急指揮與信息化體系建設。支持建設市縣兩級地下指揮所、地面指揮中心和機動指揮信息處理系統。盤活人防設施資源。支持建立軍地信息化建設標準、設備目錄清單,實現軍地信息化基礎設施合建、體系對接、軟件兼容、信息共享。支持推進軍地通信工程一體化建設,形成全域覆蓋、隨遇接入的柵格化信息網絡;依托政務網絡建成縱貫市縣鄉、橫聯國動委的信息基礎網絡,建成沿海視頻監控系統等設施。推進建設寧德軍地光傳輸系統接口互通。建立基于國動專網、政務網、公眾無線網的安全防護系統,建立信息安全應急處理機制,加強信息設備設施的容災備份、網上輿情監控。支持建設東南沿海區域控制指揮中心,作為搶險救災應急指揮中心及戰時軍事頻譜監測管控中心。

            2.建設國防后備力量動員示范基地。探索新時期寓軍于民的新做法,建設軍民兩用的軍事訓練中心,在各鄉鎮開展試點,推行18歲以上青年納入預備役、本區域應屆大學畢業生應征入伍服兵役,形成可復制、可推廣的經驗。支持現有院校設立相關專業,采取成人高等教育、自學考試等多種方式,為駐閩駐寧部隊培養專業技術人才。實施軍地兩用人才引進工程,根據軍地產業基地技術研發和產品制造需要,建設高素質軍民融合科技人才隊伍。建立健全國防動員人才數據庫,區分作戰保障、交通運輸、航空航海、電磁頻譜管制以及軍工電子信息、醫療、船舶工程、船機電、車輛維修、技術研發等專家人才和技工人才。

            3.加快保障社會化工程建設。支持建立戰略物資定點保障、戰場裝備聯修聯供、保障隊伍軍地聯訓、生產信息定期對接等社會化保障機制。促進商業服務和營區物業管理社會化,鼓勵地方企事業單位參與軍隊生活保障、工程建設、設備裝備維修等項目,適當擴大地方參與部隊裝備維修保障的范圍。逐步利用地方倉儲物流體系進行部隊通用物資器材的儲備、運輸和配送。探索建設一批服務軍事基地建設、完善社會配套的軍民融合新型小城鎮。

          第四節 打造平戰一體的國防動員體系

            按照“集中統一、權威高效、結構合理、平戰銜接”的要求,積極探索民兵點驗、教育訓練、裝備配套、遂行任務融為一體的國防動員體系。突出海上民兵建設,完善“六個一”偵觀設備配置,優化形成“人船結合、船裝配套、常態存在、可靠管用”的力量編組。突出新型民兵隊伍建設,依托科研院校、高新產業、高技術企業,組建網絡攻防、頻譜管控、電子對抗、氣象水文、高新裝備維修等新型力量。突出民兵應急隊伍建設,配齊配全防恐維穩、抗洪搶險、抗震救災、森林滅火等專業裝備器材,形成遂行應急任務的“拳頭”力量。突出提高征兵質量,加大征兵宣傳力度,完善優撫安置政策,鼓勵廣大社會青年參軍入伍、招錄士官、報考軍隊院校。突出增強民用運力動員能力,建立民用運力潛力核對調查長效機制和動態管理數據庫,預留改裝軍用借口和平臺,滿足裝備物資裝卸載、海上運輸保障和其他作戰需求。突出人防基礎設施建設,兼顧地下空間開發利用與人民防空要求,提高城市疏散隱蔽能力和整體防御能力,實現人防建設與城市建設協調發展。突出應急應戰能力,健全軍地聯合指揮體制機制,理順軍地組織指揮關系,深入推進國防動員、軍隊指揮和應急管理“三個機制”,提高軍地聯合應對突發事件能力。

          第五節 構建軍民融合深度發展機制

            全面構建新的軍民融合深度發展機制,為示范區建設提供組織和政策保障。建立軍民融合工作機制,將軍民融合納入軍地雙方各級各部門重要議事日程,組建軍民融合創新示范區工作團隊,形成軍地同步運作的管理、創新、人才、保障、信息、政策等六大核心功能體系,建立與完善軍地雙方委員會、軍地需求提報、定期報告、軍地聯席會議、考核評估等制度。制定有利于推動軍民融合的地方性政策規章,出臺雙擁共建、支前保障、力量建設、人才培養以及企業(項目)引進、政府投入、稅收激勵、金融支持等政策,在經濟社會發展中統籌軍民融合建設,確保國防動員和駐軍建設與經濟社會協調發展,實現政治、軍事、經濟、社會效應最大化。

          第十章 加快全面深化改革步伐

            堅持社會主義市場經濟改革方向,緊密結合寧德實際,大力推進改革攻堅,加快政府職能轉變,完善和創新社會治理,使市場在資源配置中起決定性作用,構建有利于科學發展、跨越發展的體制機制。

          第一節 建設陽光高效服務型政府

            切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,建設法治政府和服務型政府。

            1.加快政府職能轉變。理順部門職責關系,完善地方政府職能和行政運行機制,統籌政府機構改革,推進鄉鎮管理體制改革,提高行政效能。嚴格控制機構編制和財政供養人員總量,推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。加快事業單位分類改革,合理劃分事業單位類別,開展事業單位法人治理結構建設試點,并逐步擴大推行。理順公辦事業單位與主管部門關系,推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織,推動全部行業協會商會與行政機關脫鉤;創新管理體制,深化人事、分配、社會保險制度改革。

            2.深化行政審批制度改革。進一步精簡和下放審批項目,最大限度減少投資項目審批、生產經營活動審批、資質資格許可認定和行政事業型收費等事項。建立行政權力清單、政府責任清單、公共服務事項清單、市場準入負面清單和全市統一規范的政務服務平臺。健全清單管理制度和清單事項動態清理機制。建立行政審批規范化工作機制,完善“一口受理”服務模式,推進行政審批服務標準化、高效化。規范審批運行和中介服務,強化事中事后監管,打造行政服務優、行政審批少的高效服務型政府。

            3.深化財稅體制改革。建立健全全面規范、公開透明的預算管理制度,強化預算約束。調整優化財政支出結構,提高一般轉移支付規模和比例,減少和規范專項轉移支付。建立跨年度預算平衡機制,探索編制財政三年滾動規劃。建立結余結轉資金定期清理制度,建立健全結余結轉資金與預算編制及執行相結合的機制。改革公務用車制度,創新公務交通分類提供方式,保障公務出行,降低行政成本。強化政府性債務管理,建立規范的地方政府舉債融資機制,將政府債務分門別類納入全口徑預算管理,研究完善政府性債務風險預警機制,切實防范債務風險。推廣運用政府和社會資本合作模式(PPP),擴大政府購買服務改革試點范圍,落實中央財稅體制改革舉措,逐步建立和完善地方稅體系。完善縣級基本財力保障機制,增強基層政府基本公共服務保障能力。

            4.增強政府經濟調節能力。完善經濟運行綜合分析和預警機制,推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化。綜合運用財政、投資、產業、價格等調節手段,促進經濟結構和生產力布局優化。完善發展成果考核評價體系,圍繞建立符合科學發展觀和生態文明相適應的考核評價體系要求,優化和調整指標,深化分類考評。糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重,更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況,引導各級各部門樹立正確的政績觀。

          第二節 健全要素市場體系

            按照“統一開放、競爭有序”的要求,加快各類要素市場建設,推進生產要素自由流動、平等交換,提高資源配置效率和公平性。

            1.完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節,提高透明度,接受社會監督。完善農產品價格形成機制,注重發揮市場形成價格的決定性作用。

            2.深化公共資源配置市場化改革。發揮市場配置資源的決定性作用,推進土地、資本、技術等要素市場建設。加快建立統一規范的公共資源交易平臺,建立公共資源出讓收益合理共享機制。加快推進不動產統一登記。建立城鄉統一的建設用地市場,加快形成有利于新型城鎮化的土地收益制度和集體土地產權制度。在符合規劃和用途管制前提下,穩妥推進農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,建立完善失地農民社會保障機制。完善最嚴格的耕地保護和節約制度,落實耕地占補平衡,拓寬耕地保護紅線,推進永久基本農田劃定。深化林權制度改革,逐步建立生態林補償穩步增長和林權收儲機制,健全規范有序統一的林權流轉市場。加強山海協作與陸海統籌,推進海域資源市場化配置,實行集中集約用海,推行差別化供給和并聯審核制度。

            3.維護市場競爭秩序。引入競爭機制,逐步放開自然壟斷行業競爭性業務,營造統一開放的市場環境。加強知識產權保護,嚴厲打擊各種不正當競爭行為。建立行業主管與后續監管相銜接、相一致的市場監管責任機制,強化信用監管、協同監管、行業監管、社會監管和企業自律,構建科學高效的事中事后監管制度。

          第三節 激發市場主體活力

            完善促進企業轉型升級,激發市場主體活力的體制機制,鞏固和發展公有制經濟,發揮國有經濟主導作用,鼓勵和引導非公有制經濟發展,激發非公有制經濟活力和創造力。

            1.健全市場準入制度。實行統一的市場準入制度,制定發布市場準入負面清單,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準。探索建立新型工商登記制度和配套監管制度。全面推行“一照一碼”登記制度,逐步推進電子化登記管理,改革市場監管體系,建立市場主體信用信息公示平臺,構建統一公平的市場監管體系。健全優勝劣汰市場化退出機制,完善企業破產制度。

            2.深化國有企業改革。加強國有資產監管,切實做到放權到位、監管到位。探索建立公益類和商業類國有企業分類管理體系。健全國有資本經營預算制度,健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構,推進職業經理人制度,推動市屬國有企業部分特殊崗位的經營班子成員通過市場化方式招聘。推動市屬企業整合重組優化,通過股權置換、轉讓、吸收或參股民營資本等方式,穩妥推動混合所有制經濟發展。完善市屬國有企業業績考核、薪酬管理和激勵約束機制等監管制度,推動國有企業完善現代企業制度。2020年前,形成科學、有活力的國有資產布局體系。

            3.改善民營經濟發展環境。取消各種限制民營經濟發展的不合理規定,拓展民營資本投資領域和范圍,推進民營資本進入特許經營領域。探索創新社會資本投資基礎設施等領域的合作模式、回報方式,深入推進相關領域擴大向社會資本開放。切實減輕企業負擔,完善寧資“回歸工程”的良性機制,積極引導民資回鄉創業。加快中小企業市場化公共服務平臺建設。健全市場公平準入機制,落實擴大民間投資準入領域政策,推動各類市場主體依法平等進入負面清單之外領域,進一步激發民營資本活力。

            4.有效發揮市場中介作用。加快中介服務市場化改革,推進中介服務機構與行業主管部門脫鉤。建立中介服務市場統一準入機制,完善供求平衡、健康發展的中介市場。嚴格新增中介服務項目,公開中介服務事項和收費標準。健全中介服務機構監管機制,促進中介市場誠信建設。

            專欄19:

          第十一章 深化全方位開放合作

            適應經濟全球化趨勢,主動融入21世紀海上絲綢之路核心區建設,努力銜接福建自由貿易試驗區政策,加快“走出去”、“引進來”步伐,全面提升開放型經濟水平。

          第一節 努力開創開放新格局

            以融入“一帶一路”、自貿試驗區為紐帶,推動對外經濟發展方式轉變,加強與沿線國家的雙向投資和經貿往來,推動科研、教育、文體、藝術等多領域交流合作。

            1.主動融入21世紀海上絲綢之路核心區。著力打造海上絲綢之路由東南沿海向內陸延伸拓展的重要銜接點,重點以環三都澳港口開發為核心,加快互聯互通、大通關和大通道建設,延伸拓展港口腹地,完善我市融入海上絲綢之路戰略的綜合交通網絡。完善投資促進機制,引導外資投向主導產業、高新技術產業、現代服務業和節能環保等領域。推動冶金、電機電器、食品加工等優勢產業與東南亞國家開展合作,探索互設、共建產業園區,將寧德打造成對接海絲國家重要的產業合作基地。拓展“海絲”沿線國家和地區出口重要市場。發揮寧德世界地質公園品牌效應,主動融入海上絲綢之路旅游經濟走廊和環南海旅游經濟圈。發揮陳靖姑文化等紐帶作用,拓展與“海絲”沿線國家和地區民間信俗、教育、科技、衛生、體育等領域的交流合作。

            2.對接融入福建自由貿易試驗區。以制度創新為核心,堅持先行先試,探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,建設更加國際化、市場化、法制化的公平、統一、高效的營商環境,著力形成與自貿試驗區對接的制度高地。主動對接自貿試驗區產業鏈、價值鏈、創新鏈,引進制造服務融合、線上線下融合、虛擬實體融合的新產業、新業態和新商業模式。主動對接自貿試驗區內的平臺型網絡和平臺型企業,加快推進互聯網金融、跨境電子商務等業態發展。引導我市企業到自貿試驗區設立子公司、功能性機構,吸引自貿試驗區內的企業來我市投資或開展業務,共享自貿區“溢出”效應。

            3.著力提升跨市域合作水平。主動融入福莆寧同城化發展,加快形成“基礎設施互聯互通、產業發展錯位互補、公共服務共享共用”的同城化發展新格局。推動我市和內陸地區共建“陸地港”和“飛地港”,著力打造內陸地區的便捷出???。充分發揮市場主體作用,推進農業、工業、物流業、金融服務業、旅游等產業與周邊地區優勢互補。加強閩東北五市經濟協作區等區域經濟協作網絡建設,建立緊密的區域合作協作機制,推進全方位、多領域合作。

          第二節 大力促進寧臺合作交流

            深挖對臺合作新優勢和新潛力,拓展對臺交流合作的新領域,構建互惠互利、共生共榮的合作新格局。

            1.深化寧臺經貿融合。深化與臺灣百大企業、行業協會、科技園區對接,以臺引臺,延長產業鏈招商,推進電機電器、冶金新材料、新能源等重點產業對接升級,加快構建環三都澳兩岸產業深度對接集中區,打造寧臺臨港產業合作集群。推進寧臺農業深度對接,加強臺灣農業新技術、新品種和新理念的合作推廣,積極構筑臺灣農業外移的新高地。加快霞浦臺灣水產品集散中心建設,探索在中心園區設立公共保稅倉和相關聯檢機構,努力建成海峽兩岸具有影響力的水產品集散基地。繼續與臺灣電機電子工業同業公會等機構合辦海峽兩岸電機電器博覽會,打造影響力更大、專業性更強的“升級版”展會。

            2.促進寧臺人文交流。堅持“兩岸一家親”理念,突出拓展縱橫多向、形式多樣的合作交流。推動陳靖姑文化、甘國寶文化、畬族文化、兩岸濱海攝影等文化交流基地建設,強化親情鄉情紐帶聯系。大力拓寬寧臺交流領域,進一步打造教育、科技、衛生、旅游、企業、鄉鎮、臺灣人士大陸配偶及青少年等八大交流平臺,促進寬領域、多元化、常態性的對臺交流合作。

            3.完善寧臺合作長效機制。加快三都澳口岸開放步伐,加強對臺口岸建設。拓展與臺灣港航企業的合作,吸引臺灣的航運物流商和服務商進駐寧德,密切寧臺現代物流、生態旅游、港口交通、電子商務等服務商貿領域的對接協作。拓展臺灣金融資本進入寧德的渠道和形勢,推動臺灣的銀行、保險、證券等金融機構來寧德設立分支機構或參股經營,大力構建中小企業融資平臺。加快發展一批有赴臺游資質的旅行社,申報爭取盡早成為大陸居民赴臺“個人游”試點城市。

          第三節 加強與港澳僑合作

            建立健全港澳僑工作機制,加強同港澳的經貿交流,密切與海外華僑華人的聯系,提升寧港澳僑合作層次和水平。

            1.加強寧港澳合作。立足優勢互補,推動寧港澳更緊密互動。吸引港澳金融、股權投資、專業服務機構來寧設立分支機構或投資參股。支持我市企業赴港上市融資。吸引港澳企業到我市開發港口,發展跨境物流,開展旅游線路對接,共同開拓旅游市場。加強與港澳高校、科研機構的對接合作,建立技術成果轉換常態化通道。密切與香港貿促、專業聯盟或有關商協會的聯系,拓展寧港、寧澳招商平臺。

            2.密切海外僑胞聯系。進一步匯聚僑心僑智僑力,吸引海外寧德籍鄉親回鄉投資創業,協助本地企業通過僑的渠道開拓海外市場。發揮華商和閩商網絡作用,密切與僑團、商會交往,促進我市與住在國在招商引資、高層次人才引進、文化交流等領域開展合作交流。培養僑界新生力量,做好寧德籍重點僑商、僑領、新華僑華人和華裔新生代工作,重視拓展海外新僑區。持續開展歸僑困難幫扶工作,繼續推進華僑農場改革發展,切實維護僑胞合法權益。

          第四節 提升對外經貿水平

            堅持實施以質取勝和市場多元化戰略,通過科技創新、政策創新,推進外貿結構戰略性調整,引導企業提高出口產品質量檔次,加快建立戰略性資源儲備,促進外經貿持續健康發展。

            1.推動外貿轉型升級。加強機電、水產品等出口主導產品的自主知識產權、自主品牌建設,提高產品的技術含量和附加值。促進不銹鋼、合成革等大宗商品出口,優化產品出口結構。積極組織企業參加國內外知名展會,加強出口基地建設,大力發展多種模式的跨境電子商務。積極發展服務貿易,支持鼓勵企業發展對外工程承包和境外加工貿易。鼓勵本地企業開展境外商標注冊、專利注冊和國際質量認證,突破出口市場貿易壁壘,推動出口商品高端化、品牌化。加快電子口岸公共平臺建設,加快形成跨部門共建、共管、共享機制,提升貿易通關規范化、國際化、便利化水平。

            2.著力提高利用外資水平。堅持積極合理有效利用外資,主動承接發達國家和地區的先進適用技術和產業轉移,重點引進世界500強、全球行業龍頭企業和細分市場領先企業,投向我市戰略性新興產業、現代服務業、現代農業等領域,提高利用外資質量。鼓勵外資企業增資擴股,引導外資參與我市企業并購重組,推動優勢企業與跨國公司建立戰略聯盟。鼓勵企業通過境外上市、國際風險投資、國際商業貸款等方式,有效利用國際資本。

            3.加快“走出去”步伐。積極融入國家“一帶一路”倡議,引導和推動我市企業開展國際產能合作。鼓勵有實力企業設立境外營銷渠道和售后服務網絡,積極開拓新興國際市場,推進出口市場多元化。鼓勵冶金、能源類重點企業,通過合資合作、控股參股、收購兼并、技術轉讓等各種方式,到海外建立原料基地,支持企業在福安白馬港、寧德漳灣等深水港區建立礦產和戰略資源綜合儲運基地。

            專欄20:

          第十二章 推進文化強市建設

            充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的社會功能,加快文化創新和文化體制改革,大力發展文化事業和文化產業,滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求,增強文化軟實力和凝聚力,構建豐富多彩的新文化,構筑文化發展新優勢。

          第一節 提高公民文明素質

            堅持社會主義先進文化的前進方向,加強社會主義精神文明建設、社會主義核心價值體系建設,傳承弘揚特色文化,提升人民群眾道德素質和社會文明程度。

            1.弘揚社會主義核心價值觀。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。持續開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育,大力弘揚“滴水穿石”的閩東精神。加強思想道德建設,增強誠信意識,弘揚中華傳統美德。深入開展民族團結進步宣傳教育,引導宗教與社會主義社會相適應,促進民族、宗教關系和諧。深化文明創建活動,推動行風、校風、家風建設,加深鄰里關系,促進社區和諧,營造良好的社會風氣。牢牢把握正確輿論導向,健全社會輿情引導機制,加強網上思想文化陣地建設,傳播正能量。引導全社會開展關愛他人、關愛社會、關愛自然“三關愛”公益活動和網絡文明傳播活動,健全志愿服務保障體系,推進志愿者服務工作機制化、常態化。

            2.普及科學文化知識。加強公眾科學和文化素質建設,努力提高全民科學文化素養,建設現代化的公民社會,促進全體市民的科學素質全面提升。加大財政對科普工作的投入,完善科普設施網絡,增強各級科普教育基地、科技特色學校、科普場館、活動中心等科普展教功能。廣泛開展科學知識普及和全民讀書活動,推進學習型社會建設。

          第二節 健全文化服務體系

            以推動文化大發展大繁榮為目標,大力推進公益性文化建設,培育壯大經營性文化產業,構建獨具地域特色的文化服務體系,提高區域文化軟實力。

            1.提高公共文化服務能力。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則,均衡配置公共文化資源。加快建設市大劇院、市博物館、畬族文化園、寧德國際文化藝術交流展示中心等重點文化設施,著力提升城市文化品味。整合基層各類文化設施,深入實施文化惠民工程,逐步擴大向社會免費開放公共文化設施的范圍,大力開展流動服務和數字服務,推進基本公共文化服務標準化、均等化。實施文化遺產保護工程,重點加強閩東北木拱廊橋、水密隔艙福船、柘榮剪紙、霍童線獅文化遺產的保護和傳承。強化歷史文化名鎮名村、歷史文化街區、傳統村落、少數民族特色村寨、古建筑的保護與開發,打造畬族文化、信俗文化、廊橋文化等一批地域特色明顯的文化品牌,弘揚“閩東之光”。重視發揮各類群眾文化載體平臺作用,開展豐富多樣的文化活動。

            2.增強文化產業實力。以工藝美術業為龍頭,大力扶持畬族銀器、柘榮剪紙、壽寧烏金紫砂陶等國家、省級文化產業示范基地建設,推動“霞浦樹石盆景”、“古田雙坑農民油畫”、畬銀工藝及木雕根藝產業發展步伐,促進特色文化產業形成規模效應。加快文化旅游融合發展,注重整合寧德特色文化資源和旅游資源,建立完善文化要素和旅游要素有機結合的發展模式。加快發展文化策劃、咨詢、動漫、影視、演藝、會展等文化創意產業,著力培育一批“專、精、特、新”中小型文化企業。加快發展文化服務業,推動文化制造業轉型升級,搭建文化創意產品成果轉化及人才培養的綜合服務平臺,推進文化創意與科技、旅游、裝備制造、消費品生產、生活服務等深度融合發展,加快傳統媒體和新興媒體融合發展。

          第三節 推進文化體制改革創新

            結合新一輪政府機構改革,加快文化體制改革步伐,努力構建充滿活力、富有效率、更加開放,有利于文化科學發展的體制機制,激發文化發展活力。

            1.深化文化體制機制改革。加大公益性文化事業單位內部改革力度,建立藝術創作生產激勵機制,深化內部收入分配制度改革,擴大地方國有文藝院團用人自主權,多渠道多領域培育和拓寬演藝市場。推進經營性文化單位現代企業制度的建立,加快培育文化創新主體,增強區域文化發展活力。強化文化人才隊伍建設,著力培養和提升公共文化服務專業人才隊伍素質。創新公共文化服務運行機制和服務方式,引導和鼓勵社會力量捐贈興辦公益性文化事業。完善文化市場準入和退出機制,降低社會資本進入門檻,引導社會資本以多種形式投資文化產業。

            2.健全現代文化市場體系。完善文化市場綜合執法改革,建立統一、開放、競爭、有序的現代文化市場。整頓和規范文化市場秩序,進一步凈化社會文化環境。加快培育資本、產權、人才、信息、技術等文化要素市場,大力推進文化資源與市場對接。完善創新型文化企業發展扶持政策,促進文化市場監管機制轉型,加強文化技術中介服務,支持創新文化生產和傳播方式,發展新型文化業態,加快形成鼓勵支持文化創新的發展環境。

          第十三章 全面保障和改善民生

            堅持民生優先,更加重視社會建設,盡最大努力解決好事關人民群眾切身利益的民生問題,逐步建立與經濟發展水平相適應、與人民群眾需求相銜接的新型基本公共服務體系,持續增進民生福祉,努力開創人民幸福安康、社會和諧穩定的新局面。

          第一節 加快教育現代化進程

            堅持教育優先和適度超前發展原則,加快推進教育改革發展,優化教育資源配置,全面實施素質教育,健全完善終身學習教育體系,辦好人民滿意教育。

            1.鞏固提升學前教育。進一步健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,實施新一輪學前教育推進工程,大力發展以社區為依托,以民辦為主的多種形式的學前教育和兒童早期服務。積極應對“二孩”政策形成的學前教育需求,提前布點規劃中心城市、縣城幼兒園,加強新建小區配套幼兒園建設,提升學前教育覆蓋面。落實鄉鎮(街道)舉辦學前教育責任,重視發展農村學前教育,努力提高農村學前教育普及程度,逐步實現就近入園入托。加強等級幼兒園和幼教教師隊伍建設,著力提高學前教育辦學水平。到2020年,每個鄉鎮(街道)至少建有一所中心幼兒園,村級幼兒園基本建成合格園;學前三年幼兒入園率達到98%以上,其中農村學前三年幼兒入園率達到95%以上。

            2.均衡發展義務教育。建立完善的義務教育均衡發展保障機制和城鄉統一的義務教育公共服務制度,推動城鄉和區域間義務教育均衡發展。適應人口城鎮化發展新趨勢,大力推進城區中小學校舍擴容、農村基礎薄弱學校改造和新發展區域學校布點建設,逐步解決城鎮學?!按蟀囝~”和城鄉教育資源不均衡問題。堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主,切實保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。繼續完善家庭經濟困難學生資助政策,降低義務教育階段農村學生,特別是農村初中學生輟學率。

            3.提升發展普通高中教育。普及高中階段教育,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。整合高中階段教育資源,鼓勵和引導普通高中集中辦學。加強普通高中內涵建設,推進“強?!狈觥叭跣!?,引導優質高中發揮品牌效應和辦學優勢,支持民辦高中發展。加快普通高中的達標晉級,力爭實現每縣有一所一級達標高中。提升中心城區普通高中辦學水平,加快市本級普通高中建設,樹立品牌形象。全面提升教育教學質量,深化教學和課程改革,推進培養模式多樣化和課程設置特色化,提升普通高中教育教學水平。扎實開展研究性學習、社區服務和社會實踐,建立創新和實踐教育基地,實施高中學業水平考試和綜合素質評價,促進學生全面而富有個性的發展。

            4.加快發展現代職業教育。適應“轉方式、調結構”要求,加大中等職業教育資源統籌力度,鞏固提高中等職業教育,健全中、高職協調發展的現代職業教育體系。以專業建設為重點,創新發展??茖哟胃叩嚷殬I教育,大力扶持寧德職業技術學院創建示范性現代高職院校。全面實施新農村致富帶頭人培訓工程、校企合作工程、實訓基地和品牌專業建設工程、高技能“雙師型”教師培養培訓工程,推進職業教育優質特色發展。加強職業院校實訓基地和職業教育集團建設,鼓勵學校與企業共建具備實訓和生產雙重功能的車間廠房,創設數字仿真、虛擬現實場景的實訓基地。促進職業教育與普通教育互通共融,完善中職畢業生直接升學制度,推進中職與高職教育貫通。

            5.優化發展高等教育。堅持質量提升、規模適度,落實高校辦學自主權,引導高等教育轉型發展。全力辦好寧德師范學院,加快新校區三期建設,確保通過本科合格評估。支持寧德職業技術學院建設發展,確保通過第二輪高職院校人才培養工作評估。加大學科專業結構調整力度,積極發展工科教育,加強與主導產業和戰略性新興產業相適應的學科培養能力,造就急需的高層次應用型人才。積極引進高層次人才和學科帶頭人,加強高校骨干教師和學術梯隊建設。加強與國內外知名高校、科研機構交流合作,鼓勵引導有實力的企業參與高校共建,提升高等教育辦學水平。

            6.健全完善終身教育體系。有效整合社區和各類機構教育資源,加強社區信息化建設,提高社區教育層次,積極開展適合社區居民需要的各類培訓和教育活動。構建勞動者終身職業培訓體系,積極開展在職培訓、再就業培訓、崗前培訓和農村勞動力轉移培訓等各類成人教育培訓,提高從業人員的整體水平和素質。重視發展老年教育、青少年校外教育、特殊教育和現代遠程教育,建設全民學習、終身教育的學習型社會。

          第二節 積極擴大就業促進創業

            始終把擴大就業促進創業放在經濟社會發展的優先位置,進一步健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的體制機制,鼓勵支持自謀職業、自主創業,推動實現更高質量就業。

            1.推動以創業促進就業。完善就業促進政策,促進就業政策與產業發展政策配套協調,努力營造有利于自主創業、自謀職業、靈活就業的制度環境。鼓勵支持高層次高技能人才、高校畢業生、個體經營者以及有一定技能和資金的農民工等各類群體自主創業,積極發展中小企業、民營經濟和就業容量大的社區服務、公共衛生、城市環保等服務業,鼓勵各類企業和個人采取各種形式“走出去”創業。

            2.加強公共就業創業服務。建立健全就業創業服務體系,為創業者提供開業指導、信息咨詢、風險評估、創業融資、市場拓展、企業孵化等公共服務。建立覆蓋全體勞動者的擇業教育和職業技能培訓、鑒定制度,構建以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業教育培訓體系,重點圍繞支柱產業發展和戰略性新興產業培育,組織開展就業創業技能培訓和指導,有效提升城鄉勞動者就業創業能力。積極舉辦各類人力資源交流會和技能人才對接會,引導職業中介機構、勞務派遣代理機構提供積極就業服務。健全面向所有困難群體的就業援助制度,加大對大中專畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員特別是零就業家庭、殘疾人員和退役軍人等群體的就業幫扶。

            3.構建和諧勞動關系。依法保障職工勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生保護、社會保險和職業技能培訓等基本權益。全面實行勞動合同制度,積極推進企業工資集體協商制度,提高勞動合同簽訂率。健全勞動關系三方協調機制,加大勞動保障監察執法力度,規范用工行為,完善勞動人事爭議處理機制,提升無欠薪項目部創建活動。全面推進企業社會責任建設,引導企業履行市場責任、用工責任、環保責任和公益慈善責任。發揮政府、工會和企業作用,努力形成企業和職工利益共享機制。

          第三節 健全基本民生保障安全網

            堅持廣覆蓋、?;?、多層次、可持續的方針,全面實施全民社保工程,加快建立架構統一、水平適宜、差別縮小、覆蓋所有人群的社會保障體系,讓全體人民共享發展成果。

            1.加快完善社會保險體系。落實基本養老保險政策,加強養老保險關系轉移接續和各類養老保險制度的整合銜接,健全完善社會養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、大病保險和醫療救助五項制度,穩步提高城鄉居民醫療保障水平。不斷完善被征地農民基本生活保障制度,積極穩妥解決農民工社會保障問題。健全失業保險保障基本生活、預防失業和促進就業機制。進一步擴大工傷保險覆蓋面,提高重點行業人員參保率,建立健全工傷預防、救治和補償、康復體系。不斷完善生育保險政策,有效保障女職工生育合法權益。發揮商業保險補充性作用,加快推進商業保險參與多層次的社會保障體系建設。建設城鄉統籌、區域聯網的社會保障公共服務平臺,提升社會保險管理水平。

            2.進一步健全新型社會救助體系。完善低保救助制度,健全城鄉低保標準自然增長和困難群眾基本生活價格補貼機制,加強對困難群體救助和幫扶,提高城鄉居民最低生活保障水平。建立完善社會臨時救助制度,加強對生活無著落流浪乞討人員救助和突發災害受災人員臨時救助。積極整合社會救助資源,形成集生活救助、災害救助、失業救助、住房救助、醫療救助、教育救助、法律援助、農村扶貧開發等為一體的社會救助體系。

            3.大力發展社會福利事業。以扶老、助殘、救助、濟困為重點,提高服務特殊困難群體水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合,加快以福利中心為主體的社會福利服務設施建設,積極推動社會福利服務社會化,逐步健全社會福利服務體系。加強老年人、殘疾人、孤兒福利服務,進一步保障孤兒、殘疾人的合法權益。積極培育和規范慈善組織,鼓勵社會力量參與慈善和紅十字事業,支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶持活動,推進社會福利和慈善事業健康發展。

          第四節 全面提高全民健康水平

            適應人民群眾多層次、多樣化健康需求,保障人人享有基本醫療衛生和公共體育服務,不斷提高人民群眾健康水平,促進全市人均壽命持續提高。

            1.加強公共衛生體系建設。建立健全分工明確、信息互通、資源共享、協調互動的公共衛生體系,提高應對突發公共衛生事件和預防控制疾病的能力。繼續實施疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生、衛生監督、采供血、人口計生等公共衛生服務機構達標建設,實現全市專業公共衛生機構達到國家建設標準。加強公共衛生監督管理,強化傳染病管理、婦幼保健、職業病防治、食品安全保障,規范醫療市場秩序。逐步建立有利于全民健康的健康教育與健康促進工作模式,普及城鄉居民健康知識,推進健康城市建設。

            2.提高城鄉醫療衛生服務水平。優化醫療衛生資源配置,建立覆蓋城鄉、布局合理、規模適度、結構優化、相互協作的醫療衛生服務體系,到2020年千人均床位數達到5.55張。加快推進閩東醫院門急診綜合樓、福鼎市醫院百盛院區、霞浦縣醫院新院二期等項目建設,加強市級臨床重點??平ㄔO,提升市級醫院醫療服務能力。完善農村三級醫療衛生服務體系,深化城鄉醫院對口支援工作,實現30萬以上人口的縣擁有一所二級甲等的綜合性醫院,每個鄉鎮至少有一所公辦衛生院。繼續實施村衛生室標準化建設和農村低成本健康“海云工程”,進一步增強農村醫療服務網底功能。加強住院醫師規范化培訓,實行同心全科醫生計劃,大力培養、引進醫療衛生人才,鼓勵醫學院校畢業生到鄉鎮衛生院工作,加強基層醫療衛生機構衛技人員和鄉村醫生的繼續教育和培訓。加強醫療衛生系統信息化建設,重點建設遠程醫療會診系統、區域醫學影像、心電圖、病理、檢驗及雙向轉診等信息化平臺。積極扶持和促進中醫藥事業發展,加強中醫院和中醫特色??平ㄔO,重視保護和挖掘畬醫畬藥,建設一批國家級、省級中醫重點??坪突鶎又嗅t特色???。

            3.深化醫藥衛生體制改革。堅持?;?、強基層、建機制的總體要求,突出醫療、醫藥、醫?!叭t”聯動和醫藥衛生體制創新,全面推進公立醫院綜合改革,建立現代醫院管理制度,實現“管辦分離、政事分開”,做大做強寧德市醫院、寧德市閩東醫院兩大醫療集團。深化基層醫療衛生機構運行機制改革,激發醫務人員積極性,提升基層醫療服務水平。實施分級診療制度,實行差別化醫保支付和醫療服務價格等政策,鼓勵開展縣、鄉、村一體化管理,促進優質醫療資源下沉,推進醫師多點執業,實現“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的就醫制度。加快推進社會辦醫,引導社會辦醫走多元化、高端化、差異化路子,重點發展??坪透叨酸t療,與公立醫院實現優勢互補,到2020年,力爭基本形成多元辦醫格局,社會辦醫床位數占比達到25%。

            4.增強市民身心健康素質。健全完善全民健身服務網絡,開展“全民健身日”系列活動,推動群眾體育項目的普及和推廣。加強農村、社區體育健身設施建設,進一步完善和落實老年體育活動設施和場所,提高居民體育健身的可達性與便利性。重視發展少數民族傳統體育,支持開展老年人和殘疾人體育健身活動。積極承接和舉辦重大體育賽事,高水平籌辦十六屆省運會,著力培養輸送一批優秀體育后備人才,提高競技體育整體水平。積極策劃富有地方特色的老年人運動會、校園足球賽等體育賽事。推進體育消費和旅游產業融合發展,推出各種戶外健身旅游項目,開展體育旅游服務,爭取申報省級、國家級體育產業基地。全面推進精神心理衛生防治體系建設,加快建立惠及全面、保障全面、持續提升的健康促進體系。

            5.強化人口服務管理。堅持計生基本國策,完善人口生育政策,全面實施一對夫婦可生育兩孩政策,促進人口長期均衡發展。進一步做好流動人口服務管理工作,依法保障流動人口合法權益,推進流動人口基本公共服務均等化。積極應對人口老齡化,加強養老服務設施建設,逐步建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐、政府扶持為后盾的養老服務體系。堅持的基本國策和兒童優先原則,全面實施婦女、兒童發展綱要,加強未成年人保護,優化婦女兒童發展環境,解決留守兒童教育和未成年人沉迷網絡等問題,切實保障婦女兒童合法權益。支持殘疾人事業發展,落實殘疾人的基本生活保障,加強殘疾人就業、就醫和康復服務,依法保障殘疾人特別是殘疾兒童平等接受教育的權利。

            專欄21:

            “海云工程”: 即以高新科研技術為支撐,以改善和提升村級衛生機構的診療功能、基礎設施和村醫的醫技水平為主要目標,覆蓋城鄉的“全民低成本健康”工程。

          第十四章 建設法治寧德

            全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,構建法規規范更加完備、法治實施更加高效、法治監督更加嚴密、法治保障更加有力的依法治市體系。

          第一節 加強科學民主立法

            加強重點領域立法,推進科學立法、民主立法,提升地方立法水平,發揮立法對改革的引領推動作用。

            1.完善立法體制機制。健全市人大主導立法工作的體制機制,發揮市人大及其常委會在立法工作中的主導作用。建立健全立法專家咨詢制度。加強和改進立法工作,完善地方性法規、規章和規范性文件制定程序,對立法爭議引入第三方評估,健全公眾參與立法機制,防止部門利益和地方保護主義法制化。

            2.突出重點領域立法。嚴格按照法定權限制定地方性法規和規章。根據修正后的《立法法》,市人大重點加強對城鄉建設管理、環境保護和歷史文化保護等方面事項梳理,摸清地方立法需求,科學制定立法規劃和立法計劃,完善立法工作程序,合理配置立法資源,有效開展重點領域立法。

            3.推進科學民主立法。加強市人大對立法工作的組織協調,制定完善《寧德市人民代表大會及其常務委員會立法條例》。健全立法起草、論證、協調、審議機制。創新法規起草方式,健全向基層人大征詢立法意見機制。開展立法調研,完善市人大常委會審議機制。健全立法機關和社會公眾溝通機制,充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。重視地方立法智庫建設,探索建立重大利益調整論證咨詢機制。

          第二節 深入推進依法行政

            完善執法程序,推進綜合執法,嚴格執法責任,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

            1.健全科學民主決策機制。強化依法行政,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。完善重大行政決策規則,嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。推行政府法律顧問制度,發揮法律顧問積極作用。建立行政重大決策合法性審查機制、跟蹤評價機制、終身責任追究制度以及責任倒查機制。

            2.完善行政執法體制機制。合理配置執法力量,科學界定執法職權,明確執法責任。深化行政執法體制改革,推進綜合執法和相對集中行政處罰權工作的有機銜接,重點在食品藥品、工商質監、公共衛生、安全生產、交通運輸、規劃建設、資源環境等領域內推行綜合執法。完善行政裁量基準制度,嚴格執行重大執法決定法制審核制度。加強網上行政執法平臺建設,建立執法全過程記錄和監督制度。強化行政執法和刑事司法銜接機制,繼續開展依法行政與行政審判良性互動。

            3.強化行政權力制約監督。全面落實行政執法責任制,推行責任清單,加強執法過錯責任追究。完善政府內部監督和專門監督,加強對財政資金分配使用、國有資金資產監管、政府投資、政府采購、公共資源交易、公共工程建設等權力集中的部門和崗位強化內部流程控制。加強司法、行政監督,重視社會監督和輿論監督,增強監督合力和實效。

            4.全面推進政務公開。全面推進行政決策、執行、管理、政務、結果“五公開”。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域的政府信息公開,依法公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。完善政府信息公開工作考核、社會評議、責任追究、監督救濟、信息發布協調等制度。

          第三節 建設民主法治社會

            更加注重健全民主制度、豐富民主形式、擴大公民政治參與,培育法治文化,完善法律服務體系,營造和諧民主法治的社會氛圍。

            1.加強民主建設。堅持對人大及其常委會負責并報告工作,自覺接受人大監督,嚴格執行人大的決議、決定,認真辦理人大代表建議、批評和意見,積極配合人大開展執法檢查、人大代表視察及調研。重視和支持人民政協履職,認真辦理政協提案,重大問題主動與政協協商溝通。密切政府與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系,積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。重大決策、重大事項廣泛征求咨詢機構、專家學者和老同志的意見。加強基層民主建設,推進城鄉社區協商,保障公民選舉權、知情權、參與權和監督權。鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系,認真貫徹黨的民族和宗教政策。

            2.努力培育法治文化。深入實施“七五”普法,落實普法工作責任制,健全普法宣傳教育機制,將法治教育納入國民教育體系,完善國家工作人員學法用法制度。引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,推動全社會樹立法治意識。深入開展群眾性法治文化活動,建設一批特色明顯的法治文化陣地。加強社會誠信建設,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。加強公民道德建設,全面提高公民道德素質。高度重視青少年法制教育,預防和減少青少年犯罪。

            3.完善法律服務體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,深入開展法治城市、法治縣(市、區)、法治鄉村、法治社區等法治創建活動,發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用,推進多層次多領域依法治理。建設覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系,健全社區矯正工作機制,依法保障律師執業權利,完善法律援助制度,健全司法救助體系,建設完備的法律服務體系。完善公證執業規范體系,深化司法鑒定管理體制改革。深入推進社會治安綜合治理,健全依法維權和化解糾紛機制、社會矛盾糾紛預防化解機制。

          第四節 保障司法公信公正

            完善司法管理體制和司法權力運行機制,規范司法行為,加強對司法活動的監督,保證公正司法,提高司法公信力,努力讓人民群眾感受到公平正義。

            1.保障審判權和檢察權獨立公正行使。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。建立健全司法人員履行法定職責保護機制,完善司法管理體制和司法權力運行機制,健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度,促進司法機關依法獨立公正行使職權。

            2.優化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。積極穩妥推進司法體制改革,抓好司法人員分類管理制度、司法人員職業保障制度、司法責任制等改革試點。改革法院案件受理制度,完善立案登記制度,推動實行審判權和執行權相分離的體制改革。完善行政訴訟體制機制,切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。完善審級制度,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,健全司法內部監督制約機制。

            3.推進嚴格司法。推進以審判為中心的訴訟制度改革,嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據,完善證人、鑒定人出庭制度。實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。加強對司法活動的監督,規范司法行為,保障人民群眾參與司法,加強人權司法保障,維護司法公平正義。

          第五節 創新社會治理體制

            增強社會發展活力,提高社會治理水平,全面推進平安寧德建設,維護公共安全,確保人民安居樂業、社會安定有序。

            1.提升社會治理水平。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化,構建全面共建共享的社會治理格局。加強社會治安綜合治理,持續深化“平安縣鄉村三級聯創”活動,推進新一輪平安建設。通過高效采集、有效整合、深化應用政府數據和社會數據,提升政府決策和風險防范水平,提高社會治理的精準性和有效性。鼓勵和支持社會各方面參與社會治理,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。推行城鄉社會網格化服務管理模式,健全基層綜合服務管理平臺,統籌網格資源,為居民提供高效便捷服務。

            2.激發社會組織活力。理順政府和社會組織關系,加快政社分開,重點培育和優先發展行業協會商會、科技、公益慈善、城鄉社區服務等各類社會組織。穩妥推進向社會組織轉移部分行業管理和社會管理中的技術性、事務性、輔助性職能。實行社會組織信息公開和評估制度,建設公正透明的社會組織運行監督制度,推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用鼓勵社會組織參與公益慈善活動,積極發展志愿服務組織。深化和諧企業創建工作,完善責任評價指標體系。

            3.創新有效預防和化解社會矛盾體制。創新立體化治安防控體系,建成綜合服務管理平臺。健全綜治績效管理考評機制,深化社會治安穩定突出排查治理。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的“大調解”工作體系,建立健全市、縣、鄉三級調解組織網絡,完善聯合接訪、聯合調解等調處化解矛盾糾紛綜合機制。改革行政復議機制,加強行政復議機構建設。改革信訪工作制度,實行網上受理信訪制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

            4.推進社會信用體系建設。建立健全自然人信用信息數據庫,強化各類行業準入管理企業的信用監管。加快建立完善依法登記的社會團體、民辦非企業單位和基金會等社會組織的登記管理信息和信用檔案,建成覆蓋所有縣級行政區域的信用信息征集記錄和查詢應用網絡體系。支持社會信用服務機構建設社會征信系統,推進公共信用信息系統與社會征信系統之間信用信息的共享互補。構建守信激勵、失信懲戒機制,加快建立多部門、跨地區信用懲戒聯動機制,建立失信行為有獎舉報制度和統一的社會信用代碼制度。培育和規范信用服務市場,推動信用服務產品廣泛運用,建立公共信用信息有序開放制度和侵權責任追究機制,強化信用信息安全管理。

            5.健全公共安全體系。增強突發公共事件應急能力,建立健全與公共安全風險相適應的突發事件應急體系。全方位強化安全生產,建立健全安全生產“黨政同責、一崗雙責”工作機制,建立隱患排查治理和安全預防控制體系,遏制重特大安全事故。加強食品藥品安全監管工作,完善統一權威的食品藥品監管機構,建立最嚴格覆蓋全過程的食品藥品監管制度。積極實施“食品安全戰略”,加大食品市場整治力度,加快形成食品安全檢驗檢測支撐體系,統籌推進食品安全社會共治格局構建,建設“食品放心工程”。全面構建食品藥品全程追溯制度,實施電子信息化可追溯體系推進計劃,加強流通環節食品質量可追溯管理示范點建設。加大依法管理網絡力度,加快完善互聯網管理領導體制,確保網絡和信息安全。

          第十五章 強化規劃實施保障

            本規劃經市人民代表大會審議批準,是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖,具有法律效力,要舉全市之力確保完成。

          第一節 完善規劃實施機制

            加強和改善黨對經濟社會發展的領導,明確政府責任,統籌協調各專項規劃和配套政策支撐,有效推進各類規劃的落實,構建層次分明、功能清晰、統一銜接的規劃實施體系。

            1.明確責任分工。強化各級政府對規劃實施的責任落實,圍繞規劃確定的目標和任務,各司其職、互相協調、密切配合,組織好各級各類規劃的實施。對于規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大政策和重要改革任務,要明確責任主體、實施進度要求,確保如期完成。對于支撐規劃的重大建設項目,要實行分級管理,分類負責,著力簡化審批程序,優先進行要素保障,盡快建成發揮效益。

            2.抓好規劃銜接。銜接推進規劃體制改革,指導縣級規劃創新,建立完善以國民經濟和社會發展規劃綱要為統領,各專項規劃、區域規劃、產業規劃、城鄉規劃、土地利用規劃為支撐的規劃體系。推動“多規合一”試點,實現規劃綱要與各類規劃在發展目標、空間布局、功能定位上統一銜接,與各類規劃在編制時間、工作措施、項目安排上相互協調。

            3.統籌政策配套。用足用好國家、省政策支持,充分發揮好產業、財稅、投資等政策的導向作用,合理配置公共資源,有力促進規劃實施。將規劃作為政府審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定特定領域相關政策的依據。按規劃提出的目標任務合理安排公共財力支出規模和結構,按規劃提出的產業發展方向科學制定產業扶持和引導政策,按規劃提出的重大項目建設任務精準組織金融、土地、環保等保障措施,確保規劃實施的需要。

          第二節 健全監測考評體系

            完善科學化、民主化、規范化的規劃監測考評機制,突出規劃執行的日常檢測、中期評估和總結評價,提高規劃執行質量。

            1.完善考核評價。制定完善推動規劃實施的政府考核機制,改進年度及階段性考評辦法,強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護和基本公共服務等目標任務完成情況的綜合評價考核,突出政府對履行社會管理和公共服務職責方面的評價。規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務,要納入各縣(市、區)和市直有關部門的績效考核體系,考核結果作為領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據,引導各級政府樹立正確的發展觀和政績觀。

            2.強化監測評估。建立健全規劃年度監測、中期評估和后評估工作機制。市直有關部門要科學編制年度計劃,逐年落實規劃《綱要》,并就執行情況編制年度計劃報告。要加強對規劃約束性指標和主要預期性指標完成情況、相關領域專項規劃實施情況的評估。在規劃實施中期和終期階段,要組織開展全面評估。要提高評估的科學性、客觀性,適時引入第三方評估。

            3.規范實施要求。加強對規劃《綱要》和重點專項規劃主要目標任務的跟蹤反饋和監督檢查,全面加強監測評估能力建設,完善服務業、節能減排、勞動就業、收入分配、房地產等領域統計工作,為監測評估和制定政策提供基礎。如遇宏觀環境重大變化或其他重要原因導致經濟社會運行與規劃目標發生重大偏離,以及中期評估認為需要對規劃進行調整或者修訂的,市政府將適時提出調整方案,提請市人民代表大會常務委員會審議批準。

          第三節 凝聚規劃實施合力

            健全公開透明、廣泛參與、民主監督的工作機制,調動社會各界參與規劃實施的積極性和主動性,形成規劃實施的強大合力。

            1.完善信息暢通機制。健全規劃信息通報制度,充分利用人民群眾喜聞樂見的網絡社交媒體,搭建信息直通平臺,及時收集處理群眾對規劃執行的建議意見。充分利用主流新聞媒體、戶外公告、門戶網站等多種形式,及時公開規劃實施的相關信息,廣泛開展“十三五”規劃的宣講解讀,強化規劃內容公開、執行公開,使公眾深入了解規劃確定的方針政策和發展藍圖,讓規劃確定的目標任務深入人心。

            2.完善民主監督機制。規劃的執行情況要接受市人民代表大會及其常務委員會的監督檢查,接受人民政協的民主監督,廣泛聽取社會各界的意見。進一步完善規劃民主監督機制,獎優罰劣,保障規劃落實。

            3.完善公眾參與機制。進一步完善公眾參與規劃實施的有效機制,激發廣大群眾的參與熱情,使實施規劃成為全社會的自覺行動。增進政府與公眾的溝通互動,通過法定程序和渠道最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧,形成群策群力、共建共享的良好局面。

            全市廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真貫徹落實中央、省委、市委的重大決策部署,大力弘揚“滴水穿石”的閩東精神,同心同德,凝心聚力,砥礪奮進,為加快寧德科學發展、跨越趕超,為早日全面建成小康社會而努力奮斗!

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